|
濟(jì)南市財(cái)政局工資發(fā)放管理中心副主任、九三學(xué)社濟(jì)南社員侯建國說：
近年來，在積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策的經(jīng)濟(jì)刺激作用下，我國拉動內(nèi)需及相關(guān)配套的城市建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，地方投融資規(guī)模迅速膨脹至7萬多億元。銀行類金融機(jī)構(gòu)成為地方投融資的主要資金來源，這也是地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)移至銀行體系的主要途徑。隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，地方投融資潛在的風(fēng)險(xiǎn)不僅引起國內(nèi)各界的關(guān)注，也引發(fā)全球范圍內(nèi)對它可能給我國經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定帶來沖擊的擔(dān)心。
地方投融資的成因有如下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)行體制和政策造成地方舉債；二是中央政府有關(guān)部門項(xiàng)目配套形成債務(wù)；三是銀行和其他金融機(jī)構(gòu)積極提供政府項(xiàng)目貸款積累債務(wù)。
地方投融資的高速發(fā)展存在巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)：
1、地方投融資平臺法人結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制不規(guī)范導(dǎo)致責(zé)任不明。
2、投融資平臺資本金嚴(yán)重不足，政府融資規(guī)模過大，不僅給地方政府帶來了居高不下的債務(wù),而且也給銀行帶來了信貸風(fēng)險(xiǎn)。從而使得銀行對地方融資平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。如果出現(xiàn)問題,財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)就會集中出現(xiàn)。
3、投融資平臺難以形成商業(yè)化運(yùn)作模式,盈利十分困難,一旦進(jìn)入還本付息的高峰,可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī),從而給銀行帶來巨額損失。。
規(guī)范投融資發(fā)展和化解風(fēng)險(xiǎn)已刻不容緩。要探索建立一套符合我國國情的地方投融資平臺規(guī)范管理體制,完善地方政府投融資平臺機(jī)制,促進(jìn)政府投融資平臺更好的發(fā)展,為城市化進(jìn)程提供有效的金融支撐。
（一）要強(qiáng)化政府債務(wù)管理。建立投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,將政府信用支持的城市投融資平臺債務(wù)納入政府債務(wù)管理的范疇,嚴(yán)格按照政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)審核其舉債行為和規(guī)模,對于超出政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平的,要限制其進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模,降低其負(fù)債水平,控制政府債務(wù)規(guī)模無序擴(kuò)大。對公益性無現(xiàn)金來源的涉及債務(wù)資金的在建項(xiàng)目,要安排財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券資金等相關(guān)資金,建立起政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，還要建立公益性項(xiàng)目債務(wù)償還保障機(jī)制,逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑,健全政府債務(wù)信息披露制度,建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,提高政府債務(wù)規(guī)模的透明度,防范投融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)連帶形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（二）要規(guī)范政府投融資行為。城市建設(shè)項(xiàng)目有公益性的,也有經(jīng)營性的。經(jīng)營型項(xiàng)目可通過市場化運(yùn)作方式籌集資金,公益性項(xiàng)目則要以政府投入為主,也可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式轉(zhuǎn)化項(xiàng)目性質(zhì),實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。要進(jìn)一步明確政府職能,把政府管理部門從城建項(xiàng)目投資、融資和建設(shè)管理的具體事務(wù)中解脫出來。探索運(yùn)用BOT、TOT、PPP等模式,將政府和市場力量結(jié)合起來,提高政府投融資的水平和效率。
（三）要完善政府投融資平臺。推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革,以資產(chǎn)重組為手段,做大做強(qiáng)做實(shí)城市投融資平臺,構(gòu)建政府主導(dǎo)、政企分開、社會參與、市場化運(yùn)作的城市建設(shè)投融資體制,實(shí)現(xiàn)城市自然資源資產(chǎn)化、存量資產(chǎn)資本化、行政資源一體化。進(jìn)一步明確政企關(guān)系,完善投融資平臺治理結(jié)構(gòu),建立起既能有效執(zhí)行城市建設(shè)決策,又能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作,獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過財(cái)政增資、規(guī)費(fèi)收入注入、增資擴(kuò)股等多種方式充實(shí)投融資平臺資本金,通過把政府各部門掌握的經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)注入到融資平臺,積極推進(jìn)融資平臺“實(shí)體化”。改變投融資理念,通過引入民間資本、戰(zhàn)略投資者等市場化運(yùn)作途徑,實(shí)現(xiàn)多元化融資,改善投融資公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),促進(jìn)地方融資平臺從企業(yè)運(yùn)行角度評估項(xiàng)目償債風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)規(guī)范管理,建立清晰的項(xiàng)目盈利模式,實(shí)現(xiàn)多方共贏。
（四）要探索建立市政債制度。城市化進(jìn)程中對金融資源的需求是多層次的,城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)除了依靠財(cái)政資金、長期信貸、政策性銀行貸款外,更需要發(fā)行長期建設(shè)債券、中期票據(jù)籌措資金。過度依賴銀行信貸并非長久之計(jì),通過市政債方式進(jìn)行直接融資,不僅可以降低融資成本,而且可以長債長投,滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展需要。對于供水、供熱、供氣等以財(cái)政補(bǔ)貼為主要收入來源的事業(yè)單位的發(fā)債問題,也要制定出具體管理辦法。由于市政債是一種資金直接供應(yīng)方式,在融資規(guī)模、資金流向和使用范圍方面都要受到嚴(yán)格控制,市政債的信用等級決定債券市場的定價(jià),這就對政府資產(chǎn)負(fù)債水平和還債意愿提出了較高要求,促使地方政府努力改進(jìn)財(cái)政狀況,盡可能披露項(xiàng)目收益信息,形成好借好還的良性循環(huán)。同時(shí)還要探索城市投融資平臺貸款“證券化”,鼓勵(lì)優(yōu)秀投融資平臺公司上市融資。
|
