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在氣候變暖、極端天氣與極端氣候多發(fā)背景下，人類生命安全、社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動等諸多方面受到直接或間接影響，低碳發(fā)展已是全球共同關(guān)注的熱點議題。中國2020年底發(fā)布的《國民經(jīng)濟十四五規(guī)劃》中明確提出要在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。2021年10月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確指出強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的支撐保障作用；加強國土空間規(guī)劃的用途管控，構(gòu)建有利于碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。我省工業(yè)化和城市化水平高度發(fā)達、自然資源稟賦優(yōu)勢突出，如何促使雙碳目標與我省國土空間規(guī)劃體系深度融合，對于區(qū)域減碳增匯、實現(xiàn)碳平衡至關(guān)重要，有必要在國空低碳頂層設(shè)計、國空標準碳核算和國空低碳監(jiān)測評估三方面加強建設(shè)，盡快推動雙碳目標融入我省國土空間規(guī)劃。 一、目前存在的問題 (一) 國空低碳建設(shè)頂層設(shè)計缺失。2019年省自然資源廳印發(fā)的《山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》明確了規(guī)劃編制的目的及內(nèi)容，此后《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》明晰了發(fā)展的總體戰(zhàn)略、空間優(yōu)化及規(guī)劃重點。但我省國土空間規(guī)劃體系仍處于探索階段，已出臺的市級國土空間規(guī)劃文件數(shù)量不多，且省、市級國土空間規(guī)劃中低碳相關(guān)內(nèi)容欠缺，缺乏對雙碳目標的考慮以及可納入規(guī)劃體系的碳約束指標與具體落實策略等，規(guī)劃中對于低碳發(fā)展的引導(dǎo)和支撐亟待強化。 (二) 國空標準碳核算方法缺失。國土空間規(guī)劃作為地區(qū)發(fā)展的空間指南，通過空間格局、要素配置等直接或間接影響碳源、碳匯的規(guī)模和強度。碳核算是實現(xiàn)雙碳目標的基礎(chǔ)性工作，通過對碳排放的核算統(tǒng)計為國土空間規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障。我省是全國第一碳排放大省，但當(dāng)前對于碳核算缺乏統(tǒng)一的標準和方法，數(shù)據(jù)采集技術(shù)不足，核算結(jié)果不準確、不可靠，且數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用還存在部門壁壘。 (三)國空低碳監(jiān)測評估體系尚不健全。我省目前僅濟南市作為碳監(jiān)測評估試點，搭建了“天空地”一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，在全省范圍內(nèi)尚未實現(xiàn)大規(guī)模覆蓋，需要進一步完善科學(xué)的碳監(jiān)測評估體系。此外，應(yīng)對當(dāng)前氣候環(huán)境變化所帶來的負面影響，需要持續(xù)對國土空間范圍內(nèi)的碳排放和碳吸收情況進行監(jiān)測，了解城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定具體的碳減排和碳增匯目標，優(yōu)化土地布局和用地規(guī)劃，促進我省低碳城市的建設(shè)。 二、相關(guān)建議 (一) 依托國土空間規(guī)劃優(yōu)化土地格局，促進減碳增匯。首先，各級政府在組織編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)制度，將雙碳目標轉(zhuǎn)化為與空間管控緊密關(guān)聯(lián)的指標。以省內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線作為國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的底線，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)，提升土地利用效率。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成多中心、多層次、多節(jié)點、組團式的空間分布形態(tài)，構(gòu)建疏密有致的土地總體格局，減少土地利用產(chǎn)生的人為碳排放。其次，建議省自然資源廳在國土空間規(guī)劃與用途管控時貫徹山水林田湖草生命共同體理念，將固碳服務(wù)熱點地區(qū)與結(jié)構(gòu)性開敞空間布局相結(jié)合，優(yōu)化生態(tài)碳匯空間的組成、結(jié)構(gòu)和布局模式，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，進而提升碳匯潛能?？稍诳傮w規(guī)劃層面構(gòu)建有利于碳匯的國土空間格局體系和藍綠空間系統(tǒng)，重視以森林、綠地為代表的綠色碳匯和以海洋為代表的藍色碳匯。在專項規(guī)劃層面做好國土空間的修復(fù)、治理工作，包括通過提高耕地質(zhì)量來提升土壤有機碳儲量。 (二) 基于國土空間要素開展碳核算，系統(tǒng)管控碳排放。建議由各級政府牽頭，制定統(tǒng)一的碳核算標準和方法，加強碳核算相關(guān)技術(shù)研發(fā)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進跨部門合作，協(xié)同省能源局、交通運輸廳等相關(guān)部門，明確承載碳排放的土地利用類型，收集能源、生產(chǎn)和交通等碳排放源數(shù)據(jù)，編制碳排放清單并設(shè)定各行業(yè)、各區(qū)域的減排目標，進一步指引國土空間規(guī)劃低碳建設(shè)，具體包括優(yōu)化空間布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進綠色交通等方面。 (三)基于低碳城市專項評估，動態(tài)監(jiān)測城市碳平衡。建議省自然資源廳對區(qū)域內(nèi)碳排放和碳吸收情況進行監(jiān)測，結(jié)合雙碳目標構(gòu)建我省低碳城市專項評估指標體系。以現(xiàn)行的指標體系為基礎(chǔ)，篩選《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（TD/T 1063-2021）和《2022年城市體檢指標體系》中雙碳相關(guān)指標以構(gòu)建基礎(chǔ)的監(jiān)測評估體系，定量評估城市發(fā)展減碳潛力與成本效益、平衡城市經(jīng)濟發(fā)展與低碳建設(shè)需求。對規(guī)劃實施過程開展實時碳監(jiān)督、對規(guī)劃實施績效實現(xiàn)定期碳評估、對規(guī)劃優(yōu)化完善方案提供精準碳預(yù)測，從而更加科學(xué)、高效地支撐我省國土空間規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整完善并助力實現(xiàn)城市雙碳目標。（九三學(xué)社山東省委員會） |
