關(guān)于規(guī)范發(fā)展縣市級(jí)政府投資公司的建議
發(fā)布日期：2013-02-01 點(diǎn)擊數(shù)：10910
青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、九三學(xué)社青島市委參政議政專委會(huì)主任張旭說：
自2010年6月起，按照國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》的要求，各地積極推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司的規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)過兩年多的治理，已取得明顯成效。但在縣市一級(jí)，政府融資平臺(tái)公司發(fā)展仍然存在諸多問題：
1．政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，財(cái)政支持能力偏弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政府直接債務(wù)中，縣市級(jí)政府約占50%左右，2012年下半年以來，各地新增逾期債務(wù)多出現(xiàn)在縣市，2013年縣市政府債務(wù)仍處于償還高峰期，投資公司債務(wù)的償還風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
2．融資渠道單一，公司還款能力不強(qiáng)?？h市級(jí)投資公司90%以上的融資來自銀行，其中中長期固定資產(chǎn)貸款比例高達(dá)65%以上，而在還款來源上，真正的經(jīng)營性現(xiàn)金流僅占1/5，土地收入占1/2，缺乏自我造血能力。
3．資金監(jiān)管不嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)集中。來自地方銀監(jiān)局的數(shù)據(jù)，銀行對(duì)政府投資公司貸款遠(yuǎn)高于轄區(qū)內(nèi)平均不良貸款率。縣市級(jí)投資公司貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段不足，信用貸款占比較高，關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保現(xiàn)象較普遍，違規(guī)貸款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4．市場化程度不高，發(fā)展后勁不足。部分縣市多家政府投資公司并存，發(fā)展前景和定位并不明確；國有資本一股獨(dú)大，公司市場化程度低，內(nèi)部治理與管理機(jī)制亟待提升；公司經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，主要資源是土地，主營業(yè)務(wù)多以土地一級(jí)開發(fā)為主，市場競爭力不強(qiáng)。
為規(guī)范縣市級(jí)政府投資公司發(fā)展，提出如下建議：
1、嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格融資審批程序，細(xì)化地方政府建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控新的融資項(xiàng)目，控制債務(wù)余額增速；加強(qiáng)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的過程管理，財(cái)政部門應(yīng)參與項(xiàng)目的建設(shè)立項(xiàng)關(guān)、預(yù)算審核關(guān)、資金支付關(guān)和竣工決算關(guān)，實(shí)行全程跟蹤管理。同時(shí)，省、地（市）級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)縣域財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)縣域公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，緩解縣市政府財(cái)政壓力。
2、加快整合步伐，明確發(fā)展方向。將縣市級(jí)政府所屬的多家投資公司合并，組建成一家國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司，采用投資控股集團(tuán)的方式，建立二級(jí)管理體制，按照“基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體、社會(huì)事業(yè)投融資主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資主體”設(shè)計(jì)二級(jí)公司。縣市級(jí)投資公司應(yīng)堅(jiān)持“股權(quán)多元化、運(yùn)作市場化、經(jīng)營企業(yè)化”的發(fā)展方向，不斷提升公司的經(jīng)營能力、管理水平和整體實(shí)力。
3、多舉措“注資”，提升造血能力?？蓪⒄畵碛械膬?yōu)質(zhì)經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投入?yún)^(qū)（市）政府投資公司，使其擁有穩(wěn)定的利潤來源，具備融資和正常運(yùn)營的能力。例如可以將水務(wù)、城建公司等經(jīng)營性公用事業(yè)資產(chǎn)直接劃入投資公司，作為投融資職能啟動(dòng)的支撐；也可以將散落在各政府部門的特許經(jīng)營權(quán)等無形資源劃入公司，為公司帶來經(jīng)營性資源，增強(qiáng)投資公司自身實(shí)力。
4、完善現(xiàn)金流管理，做實(shí)公司業(yè)務(wù)。一是提前規(guī)劃，綜合有收益和無收益項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身現(xiàn)金流平衡；二是依托省、市投資公司帶動(dòng)縣域項(xiàng)目建設(shè)，以公司現(xiàn)金流覆蓋項(xiàng)目現(xiàn)金流；三是引入市場化主體開發(fā)縣域項(xiàng)目，采用后續(xù)有收益項(xiàng)目平衡先期無收益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間現(xiàn)金流平衡；四是采用委托代建、BT等市場化模式動(dòng)作項(xiàng)目，避免直接增加投資公司負(fù)債，改善公司現(xiàn)金流狀況。
5、推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)投資主體和股東結(jié)構(gòu)多元化的情況下，通過引進(jìn)獨(dú)立董事、外部監(jiān)事等方式建立建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；全面實(shí)施年薪制、股權(quán)激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金相結(jié)合的薪酬制度，調(diào)動(dòng)員工的積極性。