關(guān)于治理我國(guó)海岸帶建設(shè)性破壞的建議
發(fā)布日期：2012-12-26 點(diǎn)擊數(shù)：7829
菏澤學(xué)院講師、九三學(xué)社菏澤社員劉輝說(shuō)：
海岸帶建設(shè)性破壞是指由于在禁止區(qū)域建設(shè)或者在允許的區(qū)域進(jìn)行了不當(dāng)建設(shè)而破壞了海岸帶原有的資源、景觀以及人的和諧狀態(tài)，違背可持續(xù)發(fā)展的原則，并造成了一系列不良后果。目前我國(guó)海岸帶建設(shè)性破壞主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)及危害：
（一）不合理的濱海休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致沙灘的建設(shè)性破壞。（二）近岸養(yǎng)殖業(yè)的高速擴(kuò)張導(dǎo)致巖質(zhì)岸段的礁石景觀受到很大破壞，引起了海洋環(huán)境的生態(tài)惡化，海岸侵蝕嚴(yán)重。（三）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得圈占海濱岸線和土地的現(xiàn)象不同程度地存在。（四）圍海造田等海洋工程建設(shè)導(dǎo)致無(wú)序的濱海山體開(kāi)采，沙石開(kāi)挖，帶來(lái)了海岸線急劇縮短，海岸生態(tài)系統(tǒng)退化，重要漁業(yè)資源衰退，海岸防災(zāi)減災(zāi)能力降低等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。（五）工業(yè)產(chǎn)業(yè)和港口建設(shè)選址不當(dāng)，占用不該占用的濱海土地資源，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理的海濱資源儲(chǔ)備，帶來(lái)海濱岸線及空間資源超前開(kāi)發(fā)，利用效率低下等一系列問(wèn)題。（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是路網(wǎng)建設(shè)，如果引導(dǎo)不當(dāng)，可能會(huì)割斷內(nèi)陸地區(qū)與海濱之間有機(jī)的聯(lián)系。
針對(duì)我國(guó)海岸帶治理“建設(shè)性破壞”，綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)化管理的對(duì)策建議如下：
（一）深化政府改革，完善海岸帶綜合管理體制。
首先，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。從海岸帶空間及土地的管轄權(quán)限來(lái)看，海岸帶分屬建設(shè)、國(guó)土、海洋和漁業(yè)等部門(mén)管轄，依據(jù)的也是不同國(guó)家和地方法規(guī)和政策。新設(shè)立獨(dú)立的海岸帶管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施全國(guó)的海岸帶規(guī)劃和管理法規(guī)，從而杜絕因各部門(mén)協(xié)調(diào)不利而帶來(lái)的海岸帶建設(shè)性破壞問(wèn)題。其次，加強(qiáng)監(jiān)督管理?？捎烧心骋徊块T(mén)主管牽頭，建立由各相關(guān)部門(mén)以及公眾共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期就海岸帶建設(shè)中的重要問(wèn)題進(jìn)行研究、討論和解決，同時(shí)監(jiān)督沿海各省市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃等的編制和實(shí)施，建立起海岸帶管理體系，保證海岸帶建設(shè)符合環(huán)境、人文等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。再次，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。沿海各省市應(yīng)建立起綠色GDP政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將海岸帶環(huán)境質(zhì)量作為該市GDP增量的重要指標(biāo)，從政府角度杜絕因錯(cuò)誤政績(jī)觀而引起的海岸帶建設(shè)性破壞。
（二）確定海岸建設(shè)退縮線及禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)，對(duì)海岸帶敏感資源，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)程序。
為保護(hù)海岸帶敏感資源和文化資源，確保公眾對(duì)于海岸的可到達(dá)性，應(yīng)制定海岸帶建設(shè)退縮線政策。海岸帶建設(shè)退縮線向海一側(cè)為不可建設(shè)區(qū)，而經(jīng)影響評(píng)估后的對(duì)公共安全及服務(wù)必不可少的建筑物不在此限制之列。對(duì)必須臨海的開(kāi)發(fā)的土地利用方式如港口、野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、與水相關(guān)的工業(yè)等，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并有海岸帶相關(guān)管理部門(mén)甄別同意，發(fā)放建設(shè)許可證方可建設(shè)，未辦理許可證的項(xiàng)目禁止建設(shè)。對(duì)于必須進(jìn)行的海岸帶建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。例如，如果在海灘和沙丘上進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須證明其是必須的，并確保不會(huì)引起對(duì)海灘、沙丘系統(tǒng)自然功能長(zhǎng)期不良影響。在沙灘修建棧道時(shí)應(yīng)盡量采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，中間架空，并與盛行風(fēng)向有一定角度，將對(duì)環(huán)境的影響降至最低，等等。此外，對(duì)于已經(jīng)造成建設(shè)性破壞的海岸帶，積極采取措施，努力恢復(fù)其原始狀態(tài)。
（三）海岸帶產(chǎn)業(yè)劃分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)等具體板塊，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的建設(shè)性破壞問(wèn)題應(yīng)采取具體管制措施，分類(lèi)引導(dǎo)，各個(gè)擊破。
臨近海濱工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)確保工程穩(wěn)固及結(jié)構(gòu)完整，不能造成項(xiàng)目用地或其周?chē)恋厍治g。盡量減少岸線挖采工程，如必須進(jìn)行，需先做出多方案影響預(yù)測(cè)，明確對(duì)策，方可實(shí)施，并將其限制在一定海岸水位之下，且不能在生態(tài)敏感區(qū)。農(nóng)業(yè)方面，不鼓勵(lì)在海岸帶開(kāi)發(fā)新的耕地，利用政策調(diào)控，逐步減少海岸帶地區(qū)耕地面積，將其調(diào)整為海濱林地、沼澤、濕地等，防止海水侵蝕。
（四）改變過(guò)去的交通建設(shè)模式，海濱交通結(jié)構(gòu)向可持續(xù)的交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
海岸帶濱海道路與交通應(yīng)當(dāng)采取濱海“魚(yú)骨式”交通模式。與海岸帶平行的過(guò)境干道和高速公路應(yīng)當(dāng)在距海岸線一定距離的內(nèi)陸腹地合理布線建設(shè)，通過(guò)布置與之垂直的小型支路接近海濱岸線，以減小海濱過(guò)境和高度公路對(duì)海岸帶的破壞。禁止在海灘、瀉湖、不可開(kāi)發(fā)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)修建新的過(guò)境干道或高速公路。此外應(yīng)積極消除威海濱海大道建設(shè)過(guò)于靠近岸線，穿越生態(tài)敏感區(qū)給海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。首先，避免濱海大道產(chǎn)生過(guò)多的過(guò)境交通量，以真正發(fā)揮、強(qiáng)化其海濱旅游交通組織的作用。其次，嚴(yán)格控制由于濱海大道建設(shè)可能引發(fā)的沿濱海大道的工業(yè)普通住宅開(kāi)發(fā)。
（五）海岸帶作為公共領(lǐng)地，其建設(shè)既應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境要求，也要符合社會(huì)人文要求，保證公眾的合法接近權(quán)利，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
一方面，海岸帶開(kāi)發(fā)建設(shè)不得損害公眾針對(duì)海岸的多樣性體驗(yàn)，臨水開(kāi)發(fā)均需預(yù)留通向海岸線的通道，使公眾可以在行為和視覺(jué)上接近海岸，另一方面，在確定公眾接近區(qū)域的方式時(shí)，以對(duì)資源本身和生態(tài)條件的干擾最小為原則。