關(guān)于提高耕地質(zhì)量的建議
發(fā)布日期：2012-12-18 點(diǎn)擊數(shù)：7818
日照市政協(xié)副主席、監(jiān)察局副局長(zhǎng)、九三學(xué)社日照市委主委董全宏說(shuō)：
目前，我國(guó)耕地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且耕地質(zhì)量退化速度還呈現(xiàn)進(jìn)一步加快趨勢(shì)。
1. 對(duì)耕地只重視數(shù)量不重視質(zhì)量的做法令人擔(dān)憂
我國(guó)提出了嚴(yán)格耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，18億畝耕地紅線是耕地?cái)?shù)量的警戒線，但與耕地?cái)?shù)量的重視形成鮮明對(duì)照是對(duì)耕地質(zhì)量的忽視。高等級(jí)耕地流失過(guò)快，補(bǔ)充耕地等級(jí)偏低，以次充好的情況非常普遍。耕地的分布狀態(tài)和質(zhì)量狀況將會(huì)由集中、連片、優(yōu)質(zhì)逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，累積起來(lái)的破壞效應(yīng)將十分嚴(yán)重。
2.耕地質(zhì)量整體偏低
國(guó)土資源部2009年12月24日發(fā)布的中國(guó)歷史上第一份耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，我國(guó)耕地質(zhì)量等別總體偏低。主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)廣泛存在過(guò)度種植、農(nóng)用化學(xué)品的投入量大和溝渠設(shè)施老化導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性的耕層變薄，養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重，土壤板結(jié)，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降等問(wèn)題。
3. 土壤污染現(xiàn)象也較嚴(yán)重
耕地土壤污染，主要來(lái)源于農(nóng)田農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)品的超高量和不合理使用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)高環(huán)境激素含量畜禽糞便和廢棄物的不合理使用。
4. 農(nóng)業(yè)種植成本越來(lái)越高
據(jù)了解，農(nóng)民種植投入逐年增加。而“費(fèi)用”是由于耕地基礎(chǔ)地力下降，保水保肥性能、耐水耐肥性能差，對(duì)干旱、養(yǎng)分不均衡更敏感，對(duì)農(nóng)田管理技術(shù)水平更苛求，因此土壤更加“吃肥、吃工，吃水，增加產(chǎn)量或維持高產(chǎn)，主要靠大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和灌溉用水”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植成本不斷上升。我國(guó)是唯一的“增肥低增產(chǎn)”類型農(nóng)業(yè)。
建議盡快采取措施，提高耕地質(zhì)量：
一、將耕地地力培育特別是基本農(nóng)田的地力培育列入重大發(fā)展項(xiàng)目。
通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，一方面較大幅度提升基本農(nóng)田的地力等級(jí)，基本控制土壤退化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，另一方面，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，建立起全部基本農(nóng)田的數(shù)字國(guó)土系統(tǒng)和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家進(jìn)行土地的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。
在中長(zhǎng)期科技規(guī)劃和“十二五”的科研計(jì)劃中，應(yīng)重點(diǎn)安排有關(guān)耕地質(zhì)量方面的內(nèi)容，大力提高關(guān)于耕地地力培育、土地退化修復(fù)等方面的科技水平。大力推廣可持續(xù)耕作技術(shù)，合理安排耕作制度，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地的有機(jī)結(jié)合。大力推廣施用有機(jī)肥料和測(cè)土配方施肥，盡量減少化肥用量，努力使耕地質(zhì)量持續(xù)提高。
二、通過(guò)提高耕地征用的價(jià)值補(bǔ)償來(lái)抑制亂占耕地行為。
全面認(rèn)識(shí)耕地資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，重新建立耕地資源價(jià)值體系，以提供一條提高耕地農(nóng)業(yè)利用效益的途徑。同時(shí)，也提供一條把耕地?fù)p失造成的社會(huì)、生態(tài)損失這些外部成本“內(nèi)化”的途徑，以便能重新建立耕地用途轉(zhuǎn)移的成本核算體系，使占用耕地者付出足夠的代價(jià)來(lái)補(bǔ)償耕地的損失。當(dāng)然，這種將“外部性”進(jìn)行“內(nèi)化”的過(guò)程，不能指望市場(chǎng)自發(fā)形成，只能通過(guò)政府的強(qiáng)制性干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)。
由于耕地的價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，地方政府可以通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)地，轉(zhuǎn)而高價(jià)出讓建設(shè)用地使用權(quán)獲得巨額財(cái)政收入。正是這種巨大的利益驅(qū)動(dòng)，使作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府很難有效地貫徹執(zhí)行中央的耕地保護(hù)政策。若對(duì)耕地的全部?jī)r(jià)值有了明確的界定，耕地轉(zhuǎn)用的社會(huì)成本、生態(tài)成本、機(jī)會(huì)成本及后代代價(jià)如能順理成章地納入征地成本，就從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上防止耕地向非農(nóng)用途的無(wú)序轉(zhuǎn)變。所以，建立耕地保護(hù)機(jī)制的主要途徑在于：提高耕地征用的價(jià)值補(bǔ)償來(lái)抑制地方政府的逐利行為。
耕地資源的價(jià)值重建表明，農(nóng)業(yè)用地為社會(huì)提供了大量外部效益，這成為實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一大理由，也可成為計(jì)算補(bǔ)貼量的一種依據(jù)。