創(chuàng)新完善招投標(biāo)體系的建議
發(fā)布日期：2012-02-16 點(diǎn)擊數(shù)：5878
菏澤市公路管理局干部、九三學(xué)社菏澤市委員會委員杜亞娜說：
目前，我國建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)工作主要依靠傳統(tǒng)的手工操作，效率低、成本高，人為因素過多，使滋生腐敗有機(jī)可乘。
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動，提出如下建議。
一、打造招投標(biāo)交易“一網(wǎng)通”，破解源頭防腐難題
實(shí)行招投標(biāo)電子交易“一網(wǎng)通”。該系統(tǒng)主要包括網(wǎng)絡(luò)會員庫、評標(biāo)專家?guī)?、電子評標(biāo)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和安全維護(hù)系統(tǒng)以及相關(guān)輔助系統(tǒng)等子系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)從項(xiàng)目入市、投標(biāo)報(bào)名到評標(biāo)專家產(chǎn)生、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示全過程電子化、程序化、規(guī)范化管理，使招投標(biāo)活動更加客觀、公平和公正。
投標(biāo)人無須多次往返，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可參與完成招投標(biāo)活動。這樣不僅使企業(yè)商務(wù)成本大為降低，招投標(biāo)環(huán)境不斷優(yōu)化，還可為招標(biāo)人、投標(biāo)人節(jié)約大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，同時(shí)也避免投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員直接接觸，擠壓投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的時(shí)間和空間，體現(xiàn)出電子交易“一網(wǎng)通”省時(shí)、省錢、透明、合法、安全、統(tǒng)一的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“電子陽光政務(wù)”，不給腐敗以可趁之機(jī)。
二、實(shí)行系統(tǒng)客觀評標(biāo)，減少人為主觀因素
以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺，利用高科技手段整合招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)行電子化系統(tǒng)的評標(biāo)。根據(jù)各類不同招投標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)要求、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)價(jià)得分由系統(tǒng)依據(jù)企業(yè)電子標(biāo)書自動生成，可徹底杜絕“人情標(biāo)”。同時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析對比功能，在較短時(shí)間內(nèi)即可完成所有數(shù)值的比較、計(jì)算，并生成詳細(xì)的報(bào)告，將評標(biāo)專家從繁雜的數(shù)值核對、計(jì)算中解放出來，使專家集中精力對報(bào)價(jià)的構(gòu)成、合理性等主要核心問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)和防止惡意低價(jià)搶標(biāo)、惡意串標(biāo)、極度不均衡報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)各方主體能夠在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺上完成公平、公正的招投標(biāo)交易全部過程。
三、建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)施招投標(biāo)全程實(shí)時(shí)監(jiān)察
建立電子監(jiān)察系統(tǒng)就是在招投標(biāo)管理系統(tǒng)的增加監(jiān)督子系統(tǒng)。紀(jì)檢監(jiān)察人員除對封閉評標(biāo)區(qū)的所有重點(diǎn)部位，包括抽取評委、評標(biāo)、監(jiān)管人員監(jiān)督評標(biāo)時(shí)的履職現(xiàn)場進(jìn)行視頻監(jiān)控，及網(wǎng)上舉報(bào)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)投訴受理外，可以隨時(shí)查詢到每一個(gè)項(xiàng)目的審批、進(jìn)度、限時(shí)辦理、結(jié)果等情況。招標(biāo)投標(biāo)活動每一個(gè)細(xì)節(jié)都在系統(tǒng)平臺上進(jìn)行。設(shè)定每個(gè)環(huán)節(jié)的完成時(shí)限。上一個(gè)程序沒完成，下一個(gè)程序就無法進(jìn)行。哪個(gè)崗位工作拖沓，延緩辦結(jié)，系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示，并運(yùn)用系統(tǒng)自動匯總出績效考核結(jié)果。從而將行政效能監(jiān)督由事后監(jiān)督、被動式監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行式、主動式、全過程監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察系統(tǒng)與電子政務(wù)相得益彰，有助于提高效能，降低成本，預(yù)防腐敗。
四、擴(kuò)充優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)?，探索網(wǎng)上異地遠(yuǎn)程評標(biāo)
目前招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足招投標(biāo)交易的需要，往往會出現(xiàn)專家評委“老面孔”、部分小專業(yè)專家評委成“常委”、評標(biāo)走過場等情況，建議對專家?guī)爝M(jìn)行更為有效的擴(kuò)充優(yōu)化和監(jiān)督管理。
一是對現(xiàn)有專家?guī)爝M(jìn)行增量擴(kuò)容，大量吸納高水平高素質(zhì)、跨行業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)人才；二是加強(qiáng)動態(tài)管理，在評標(biāo)專家的動態(tài)管理上下工夫，以不斷增強(qiáng)評標(biāo)活動的公正性。對評標(biāo)專家在每個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）評標(biāo)中的出勤、評標(biāo)行為、廉潔情況等均進(jìn)行考核記錄和評價(jià)，及時(shí)對專家?guī)鞌?shù)據(jù)進(jìn)行更新、調(diào)整，以保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對有不良行為記錄的評標(biāo)專家，及時(shí)清除出庫，列入黑名單。三是從嚴(yán)控制專家評標(biāo)次數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度，增加評標(biāo)專家的數(shù)量。以盡量擴(kuò)大評標(biāo)專家的使用面。四是對評標(biāo)專家進(jìn)行梳理和評測，建立專家分級制度。通過優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)?，能夠擴(kuò)大現(xiàn)有庫容量，提高專家?guī)斓馁|(zhì)量，從而增強(qiáng)公信力和吸引力。
突破地域局限，探索異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。選擇幾個(gè)人才資源豐富的大城市，建立合作關(guān)系，建成集遠(yuǎn)程監(jiān)控、評委異地抽取和異地評標(biāo)的遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)。一個(gè)標(biāo)的可以在兩個(gè)或兩個(gè)以上城市同時(shí)獨(dú)立評標(biāo)，重點(diǎn)解決一些重大或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目專家少的問題，并且可降低人為因素對評標(biāo)人、評標(biāo)過程的影響，有效防治商業(yè)賄賂行為。