東部欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中農村富余勞動力轉移問題及對策
發(fā)布日期：2011-11-24 點擊數(shù)：5484
山東省菏澤市司法局副局長、九三學社菏澤市委主委侯婕，九三學社菏澤社員張洪濤說：
東部欠發(fā)達地區(qū)是指地處東部發(fā)達開放區(qū)域，人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均純收入等主要經濟指標都低于區(qū)域平均水平的地區(qū)，如遼西、魯西南、蘇北、浙西南、閩西、粵西、粵北等地區(qū)。這些地區(qū)由于歷史原因，往往基礎較弱，經濟活力和發(fā)展條件不如沿海發(fā)達地區(qū)，從總體上看城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距較大；工業(yè)經濟落后、產業(yè)支撐作用薄弱；城鎮(zhèn)基礎設施不完善，功能不健全；中心城市集聚和輻射效應較弱，帶動能力不強；小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，實力較弱，對農村發(fā)展的帶動作用不足；政策體系滯后，制約城鎮(zhèn)化進程等。
總體上，東部欠發(fā)達地區(qū)農村富余勞動力的轉移情況具有以下特點：
1、農村富余勞動力轉移總量仍然較大。
2、以青壯年勞動力為主，就業(yè)崗位層次低，收入少。
3、轉移范圍較廣，流動區(qū)域較大，以勞務輸出為主。
4、轉移存在明顯的自發(fā)性和盲目性。
5、轉移模式具有不徹底性和不穩(wěn)定性，對土地有較強的依賴性。
因此，對東部欠發(fā)達地區(qū)農村富余勞動力轉移提出如下建議：
（一）繼續(xù)進行戶籍制度的創(chuàng)新，確立進城農民的城鎮(zhèn)居民身份，削弱城市的反推力。
（二）進行農村土地制度的創(chuàng)新，逐步割斷農業(yè)轉移勞動力同土地的“臍帶”，使兩者徹底分離。加強和完善農村土地自由流轉政策；鼓勵土地，尤其是城郊結合帶的耕地實行社區(qū)土地股份合作制，農民可以憑股權分得土地的收益，解決進城的后顧之憂；加快農村不動產市場的建設，使農民在農村實現(xiàn)房產等農民個人財產的市場流通，進而獲得一定的收益。
(三)加強區(qū)域統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化建設水平,發(fā)揮以縣城和中心城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)的聚集和擴散效應。科學規(guī)劃,形成完善的城鎮(zhèn)體系；完善城鎮(zhèn)產業(yè)結構,大力發(fā)展第二、第三產業(yè)；優(yōu)化城鎮(zhèn)建設環(huán)境, 增強小城鎮(zhèn)的吸引力；發(fā)展小城鎮(zhèn)要同發(fā)展當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結合起來,以增強小城鎮(zhèn)的吸納力。
(四)提高農村富余勞動素質,增強轉移能力。積極發(fā)展農村基礎教育事業(yè)，提高勞動力文化素質；加強對農民的職業(yè)培訓，提高農民技能素質。
(五)建立完善的勞動力市場機制,規(guī)范勞務市場中介組織，暢通轉移渠道。建立健全農村富余勞動力轉移組織網絡。；建立農村富余勞動力轉移信息網絡；設立勞務輸出管理機構
（六）健全城鎮(zhèn)社會保障制度，加快教育制度改革，增強城市的引力。建立適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新的社會保障體系；從根本上改革現(xiàn)行教育體制，取消城鄉(xiāng)戶籍制度在教育上所體現(xiàn)的歧視。