關于立法規(guī)范勞務派遣的建議
發(fā)布日期：2011-09-22 點擊數(shù)：5861
山東省章丘市政協(xié)常委、章丘市人社局副主任科員、濟南市九三學社社員吳春明說：
由于《勞動合同法》對勞務派遣的規(guī)定原則性有余可操作性不足，以及《勞動合同法實施條例》對敏感“三性崗位”的回避，導致勞動合同法實施近四年來勞務派遣呈泛濫趨勢。情況相當嚴峻、矛盾非常尖銳，已經(jīng)影響到我國直接用工這一主要形式。如果不加以解決，有可能導致嚴重的社會矛盾。
一、我國勞務派遣存在的主要問題
1．法律缺失?！秳趧雍贤ā芳跋嚓P法規(guī)對臨時性、輔助性、可替代性缺乏定位，導致勞務派遣的濫用。使用勞務派遣最集中的是國有企業(yè)，占94%。電信、聯(lián)通、移動使用比例達41%以上。個別國有企業(yè)超過員工總數(shù)的60%。
2． 管理缺位。對勞務派遣單位準入制度沒有明確規(guī)定，缺乏有效的監(jiān)管、評估、汰換機制。
3．保障有限。被派遣勞動者一是收入低，甚至比直接用工差5倍以上，同工同酬只是夢想。二是就業(yè)穩(wěn)定性差、社會地位低、維權能力差，企業(yè)遇到生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難，首先被打發(fā)掉。三是社會保障難以保障，借用經(jīng)濟落后地區(qū)的勞務派遣單位資質繳納比直接用工低的社會保險。四是難有發(fā)展晉升的機會。五是子女就地入學入托困難。
4．地位低下。大部分的勞務派遣是用工單位招工后再把勞動者掛靠到勞務派遣公司，實質上屬于“被派遣”，被迫成為勞務派遣工的達98%，其身份多為農(nóng)民工、失業(yè)職工、以及沒有社會關系的本科以下畢業(yè)生。從事的職業(yè)大都是本單位苦、臟、累、險崗位或服務崗位，簽定的勞動合同大都在3年以下。因此，他們普遍沒有忠誠度，有被盤剝和歧視的心理，自卑感和挫折感嚴重。
二、勞務派遣泛濫的原因
勞務派遣泛濫的原因只有一個，那就是通過盤剝被派遣勞動者，使企業(yè)管理者和“正式工”受益。
三、建議和措施
建議通過全國人大立法或國務院出臺條例，制止這種惡性事態(tài)的蔓延，規(guī)范勞務派遣行為，凈化社會環(huán)境。
1．嚴格勞務派遣經(jīng)營準入制度，變登記注冊為行政許可。經(jīng)人力資源行政部門審批取得行政許可證后，方可由工商部門予以登記注冊取得營業(yè)資格。
2．對《勞動合同法》第六十六條中的“三性崗位”做嚴格界定。臨時性崗位是指存續(xù)時間不超過二年的工作崗位（理由：與至少簽定兩年勞動合同的規(guī)定相銜接）；輔助性崗位是指為用工單位主營業(yè)務提供服務的工作崗位；可替代性崗位是指用工單位的直接用工因休息、休假、學習、出差、服役、治病等情況不能從事勞動的工作崗位。
3．對勞務工比例做剛性規(guī)定。法人單位使用比例不得超過人員總數(shù)的20%，超過比例視為直接用工。
4．崗位的確定。企業(yè)單位按集體合同的程序確定，報人力資源行政部門備案。機關事業(yè)單位使用勞務派遣一律到人力資源保障行政部門審核備案。否則，視為直接用工。
5．提高門檻，分級管理。
——縣級勞務派遣單位注冊資金不得低于50萬元，市級、省級、國家級的勞務派遣單位注冊資金分別不得低于100萬元、1000萬元、1億元。同時規(guī)定，勞務派遣單位銀行帳戶余額不得低于注冊資金的20%，避免惡意抽逃資金和行政處罰、仲裁裁決和訴訟判決落空。
——勞務派遣單位由同級人力資源行政部門管理。勞務派遣單位應當?shù)街苯佑霉挝凰诘厝肆Y源行政部門辦理用工備案和勞動合同備案手續(xù)，就其主體資格、勞動合同合法性、社保繳納等情況審查備案。否則，用工單位不得接受。
——對勞務派遣公司實行年度報告或年度審核制度。
6．實行保證金制度。
——派遣公司每派遣1名勞動者，按照直接用工單位所在地月最低工資標準的12倍向人力資源行政部門繳納擔保費（理由：勞動爭議仲裁時效為1年，即12個月）。
——保證金設立財政專戶，非法定事由和非法定程序，任何單位和個人不得挪用（理由：人力資源行政部門具有處罰權，卻沒有使用和挪用的權利）。
7．避免對勞動者就低不就高。
——勞務派遣單位與用工單位不在一地的，應當在用工所在地繳納社會保險和住房公積金（理由：《勞動合同法》未規(guī)定，這樣規(guī)定的目的在于避免勞務派遣單位承擔的勞動報酬、社會保險費、住房公積金的惡意就低不就高）。
——勞務派遣單位與用工單位不在一地的，發(fā)生勞動爭議由用工單位所在地的勞動爭議仲裁委員會受理。
8．工資保障。
——工資支付周期可以按日、周、半月、月，但最長不得超過一個月（理由：按照《工資支付暫行規(guī)定》和各地的《企業(yè)工資支付辦法》）。
——被派遣勞動者的勞動報酬低于用工單位的勞動者的，被派遣勞動者有要求補足差額部分的權利（理由：避免勞動合同法第六十三條落空）。
——被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準的70%，向其按月支付生活費（理由：既然是勞動合同法意義上的用人單位，就應當承擔用人單位的責任義務，如果將勞務派遣單位從用人單位中人為割裂開來，沒有道理也沒有必要?！豆べY支付暫行規(guī)定》明確，非因勞動者原因導致勞動者無法提供正常勞動的，按照最低工資標準的70%支付生活費）。
——被派遣勞動者從事非全日制勞動的，工資標準可以按照不低于所在地人民政府規(guī)定的小時最低工資標準支付（理由：被派遣勞動者從事非全日制勞動的情況相當普遍，因為非全日制用工基本是在兩家以上單位勞動，并且法律沒有加班工資的規(guī)定，如果勞動者超過標準工作時間又沒有加班工資，豈不是又一個漏洞？）。
——被派遣勞動者從事非全日制勞動，勞動時間超過標準工時的，勞務派遣單位應當按照勞動法規(guī)定支付加班工資（理由：非全日制用工沒有加班工資的規(guī)定）。
9．非全日制勞動。勞務派遣單位可以向用工單位派遣非全日制勞動者（理由：不能為靈活就業(yè)人員堵塞就業(yè)通道）。
10．無固定期限勞動合同規(guī)定。勞務派遣單位與被派遣勞動者適用《勞動合同法》關于訂立無固定期限勞動合同的規(guī)定（理由：勞務派遣單位既然是勞動合同法意義上的用人單位，為什么不適用相應的法律規(guī)定？）。
11．試用期的規(guī)定。勞務派遣單位與被派遣勞動者適用《勞動合同法》關于試用期的規(guī)定（理由：法律承認勞務派遣單位是用人單位就應當享有用人單位所有的權利和義務，不應當人為復雜化）。
12．勞務派遣協(xié)議。應當參照集體合同的程序制定、審查、生效。
13．用人單位設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者的行為無效，視為直接用工，繳納的擔保費上繳國庫。