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全國人大代表、青島大學(xué)副校長、九三學(xué)社山東省委員會副主委、九三學(xué)社青島市委員會主委邵峰晶說：

 

《中華人民共和國廣告法》自1995年2月1日實施至今，已經(jīng)16個年頭了，該法對規(guī)范我國的廣告市場秩序，保護消費者的利益等方面，起到了積極的作用。但是隨著社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場可供選擇的產(chǎn)品日益豐富，企業(yè)和社會公眾對廣告的需求也隨之增加，各種形式的廣告也不斷涌現(xiàn)，與之相伴生的廣告問題日益突出，在此期間，雖然國家工商行政管理總局曾于2004年對《廣告管理條例施行細則》進行過修訂，各地也曾以不同形式（地方法規(guī)、部門規(guī)章等）對相關(guān)類型的廣告做出了一些規(guī)定，但是各類廣告在不同的地區(qū)得到不同的解釋、執(zhí)行，導(dǎo)致現(xiàn)行《廣告法》缺乏可操作性，沒有隨著時代的發(fā)展而與時俱進，不具操作性的法律是無法被有效維護的，因此有必要盡快修訂《廣告法》。

 

建議修訂或增加的主要內(nèi)容：

 

（一）根據(jù)不同的廣告類型，制定具體的規(guī)范性要求

 

各地、各部門對此自行制定了一些規(guī)定，例如《藥品廣告審查辦法》、《食品廣告監(jiān)管制度》、《山東省戶外廣告管理辦法》等，但是作為上位法的《廣告法》在審查內(nèi)容及調(diào)整范圍上應(yīng)當(dāng)及時做出修訂：

 

1.戶外廣告

 

（1）戶外廣告的設(shè)置；

 

（2）戶外廣告經(jīng)營權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓；

 

（3）戶外牌匾的設(shè)計、安裝；

 

（4）戶外廣告位使用權(quán)。

 

2.對與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)且違法率高的廣告內(nèi)容提出具體的規(guī)范性要求，如食品廣告、藥品廣告、保健品廣告、醫(yī)療廣告（整形、美容）、涉農(nóng)（農(nóng)資、農(nóng)藥、種子）廣告等。

 

3.對近幾年出現(xiàn)的一些新型廣告形式進行規(guī)范，如出租車廣告、電影貼片廣告、手機短信廣告、電視插播廣告、電視直銷廣告、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告等。

 

4.其他容易引發(fā)糾紛、違法率較高的廣告，如紀念章、金銀幣廣告以及保險、基金廣告等。

 

（二）進一步規(guī)范廣告語言

 

雖然國家工商行政管理總局曾于1998年對《廣告語言文字管理暫行規(guī)定》做出過修訂，但是對目前的廣告語言仍有必要進行規(guī)范，避免誤導(dǎo)消費者，

 

（1）不得夸大宣傳；

 

（2）完善“比較廣告”的規(guī)則，明確禁止進行比較的商品和服務(wù)；

 

（3）以強化對明星、名人代言廣告的約束。

 

（三）科學(xué)規(guī)范罰則、落實違法必究、加大處罰力度

 

1.目前的《廣告法》，不論何種違法行為，在處罰上都是廣告費的１倍至５倍，這顯然違反了法律要“責(zé)罰對等”的基本原則，同時以廣告費作為計算基數(shù)是不科學(xué)的。

 

2.目前《廣告法》中許多條款沒有對應(yīng)的罰則。例如《廣告法》第22條規(guī)定廣告“應(yīng)當(dāng)符合廣告主的經(jīng)營范圍”，然而不符合怎么辦？連罰則都沒有。

 

3.強化廣告代言人法律責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

 

4.廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人要對廣告內(nèi)容承擔(dān)連帶責(zé)任。要加大對虛假違法廣告的經(jīng)濟處罰力度，并與民事賠償責(zé)任、刑事責(zé)任相結(jié)合，提高違法者的違法成本。

 

5.理順廣告監(jiān)管體制，形成監(jiān)管合力。當(dāng)前我國廣告監(jiān)管還存在著較多的弊端，相關(guān)的法律法規(guī)體系還不完善，監(jiān)管錯位、越位、缺位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。切實理順監(jiān)管體制，明確工商部門與新聞、衛(wèi)生等相關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責(zé)，并充分發(fā)揮行業(yè)組織管理的作用。

 

（四）其他

 

增加廣告分級制度，如限時播出未成年人不宜廣告。