關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
發(fā)布日期：2011-03-25 點(diǎn)擊數(shù)：5293
九三學(xué)社泰安市委員會說：
近年來我國以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加快了高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，取得了比較顯著地成績。但也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在三個方面：一是土地流轉(zhuǎn)還沒有市場化的中介服務(wù)組織。目前土地流轉(zhuǎn)主要還是靠村級組織、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，開展招投標(biāo)、簽訂合同、規(guī)范管理等方面提供服務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)方面還沒有一個專業(yè)化的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。二是流轉(zhuǎn)面積較小。規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營比重不大，單宗土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大多數(shù)只有數(shù)畝、數(shù)十畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模數(shù)百畝、上千畝的很少。三是不平衡性較大。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)面較廣，好的村流轉(zhuǎn)面積在50%以上，而經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村基本沒有流轉(zhuǎn)。為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建議如下：
1、加大法律政策的宣傳力度，進(jìn)一步營造土地流轉(zhuǎn)有利環(huán)境。一是多形式宣傳《土地承包法》等有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策，把政策交給農(nóng)民。要特別重視向廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)宣傳鼓勵土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的激勵扶持政策，全面調(diào)動各方參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是堅(jiān)持“依法有自愿有償”的原則，開展土地流轉(zhuǎn)，既要穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，又要搞活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化規(guī)?；?jīng)營。
2、完善土地流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。一要建立健全土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)合同管理，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二要組建農(nóng)用土地資產(chǎn)經(jīng)營公司或土地流轉(zhuǎn)交易所，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民土地資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)保值增值。三要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處仲裁工作。
3、強(qiáng)化市場主體培育，進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。要在鞏固提高現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)有形市場的基礎(chǔ)上，健全土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，引導(dǎo)實(shí)行土地股份合作制經(jīng)營。強(qiáng)化市場主體培育，加快土地向大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體流轉(zhuǎn)集中，連片開發(fā)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)連片集聚發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對連片開發(fā)高效農(nóng)業(yè)的獎勵扶持力度，充分調(diào)動市場主體對建設(shè)原料基地的土地需求，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的擴(kuò)張。
4、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)內(nèi)生動力。要繼續(xù)加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)工作力度，切實(shí)增加農(nóng)民非農(nóng)收入比重，逐步降低農(nóng)民對土地的依賴程度，促進(jìn)農(nóng)民棄耕轉(zhuǎn)業(yè)，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權(quán)持有者主動參與流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民積極要求、主動參與的土地流轉(zhuǎn)內(nèi)生機(jī)制和內(nèi)在動力的加快形成。
5、加大投融資力度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨貸款難、融資難，工作中要從解決資金、技術(shù)等瓶頸問題入手，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。一方面要鼓勵、引導(dǎo)、激勵外出打工的成功人士，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面要加大農(nóng)業(yè)型企業(yè)和能直接帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)的招商引資力度，較好地用資金和技術(shù)為發(fā)展本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。