關(guān)于垃圾分類(lèi)收集實(shí)行中的問(wèn)題和建議
發(fā)布日期：2011-03-25 點(diǎn)擊數(shù)：5325
九三學(xué)社日照市委說(shuō)：
從2000年起，北京、廣州等8個(gè)城市就開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)推廣工作，但10年已過(guò)，垃圾分類(lèi)成效甚微，絕大部分試點(diǎn)的分類(lèi)垃圾箱形同虛設(shè)，分類(lèi)工作有名無(wú)實(shí)。目前垃圾分類(lèi)存在的主要問(wèn)題：
1、垃圾分類(lèi)收集難度較大。原因主要有：一是居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)，垃圾分類(lèi)的習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成。二是市民垃圾分類(lèi)知識(shí)不足，很多市民搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，就連一些保潔、清運(yùn)人員也是概念不清。三是分類(lèi)垃圾收集過(guò)程很復(fù)雜，需要投入的人力、物力是不分類(lèi)處理的兩倍。
2、生活垃圾無(wú)害化處理方式的資源化程度較低。目前垃圾處理方式是安全填埋方式，這種方式占用大量土地資源，且填埋形成的垃圾滲濾液、重金屬、惡性氣體等會(huì)造成土壤污染、水污染、大氣污染。另外，由于自生沼氣導(dǎo)氣困難，填埋場(chǎng)存在燃?xì)獗ǖ乳L(zhǎng)期安全隱患。
3、垃圾分類(lèi)收集處理效率低而技術(shù)含量少。垃圾分類(lèi)收集處理業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員。
4、垃圾分類(lèi)收集處理設(shè)備不足，不能適應(yīng)垃圾分類(lèi)收集處理方式的需要。因?yàn)?，相?yīng)的處理設(shè)施不到位，許多垃圾分類(lèi)試點(diǎn)區(qū)即使分類(lèi)收集到位，終端處理仍是混合的，嚴(yán)重挫傷了廣大居民實(shí)施垃圾分類(lèi)的積極性。
5、沒(méi)有規(guī)范的、大型的廢品回收系統(tǒng)。目前的廢品收購(gòu)仍處于自發(fā)的廢品市場(chǎng)化狀態(tài)，廢品收購(gòu)站（點(diǎn)），大部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，基本上是1—2人的收購(gòu)點(diǎn)，沒(méi)有政府與企業(yè)參與，管理水平低，分揀程度差，還有的摻水作假，甚至成了又一個(gè)污染源。
生活垃圾治理的重點(diǎn)是以垃圾減量化和資源化為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、建立垃圾分類(lèi)的機(jī)構(gòu)，健全分類(lèi)體系
推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，建立城市垃圾管理體系。借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，由市一級(jí)政府牽頭，成立由相關(guān)部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)的市級(jí)垃圾分類(lèi)辦公室，負(fù)責(zé)全市垃圾分類(lèi)工作的宣傳、督促、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲、配套設(shè)施、法規(guī)制定等工作，健全完善符合市情的垃圾分類(lèi)體系，制定短、中、長(zhǎng)期分類(lèi)規(guī)劃，并在分類(lèi)過(guò)程中不斷修改、完善有關(guān)內(nèi)容。
2、建立持續(xù)的宣傳教育體系，引導(dǎo)居民建立垃圾分類(lèi)意識(shí)
先易后難，循序漸進(jìn)是推廣垃圾分類(lèi)收集工作的有效途徑。垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)繁雜的社會(huì)工程，需要一個(gè)推廣過(guò)程。我們認(rèn)為，應(yīng)從政府機(jī)關(guān)、學(xué)校先期推廣。政府機(jī)關(guān)在垃圾分類(lèi)收集工作中應(yīng)起到表率作用；學(xué)校紀(jì)律性強(qiáng)，接受新事物快，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也比較強(qiáng)，容易推行；同時(shí)還應(yīng)選取一些管理規(guī)范、人員素質(zhì)較高的物業(yè)小區(qū)，作為居民垃圾分類(lèi)收集的試點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置相關(guān)的配套設(shè)施，做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備，使垃圾分類(lèi)收集工作一開(kāi)始就有一個(gè)良好的開(kāi)端。
3、明確當(dāng)前的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)
明確當(dāng)前的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)家庭為源頭的分類(lèi)方式。以日本為例。在日本，垃圾分類(lèi)回收可謂做到了極致，而養(yǎng)成良好習(xí)慣卻非一日之功。日本的兒童從家長(zhǎng)和學(xué)校那里受到正確處理垃圾的教育，人們?nèi)绻话匆?guī)定扔垃圾，還可能受到政府人員的說(shuō)服和周?chē)浾摰膲毫Α６诸?lèi)處理也是不少外國(guó)人到日本生活的必修課。外國(guó)人到日本后，要到居住地政府進(jìn)行登記，這時(shí)往往就會(huì)領(lǐng)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)扔垃圾的規(guī)定。入住出租房時(shí)，房東也許在交付鑰匙的同時(shí)一并交予扔垃圾規(guī)定。前幾年橫濱市把垃圾類(lèi)別由原來(lái)的5類(lèi)更細(xì)分為10類(lèi)，為此給每個(gè)市民發(fā)了長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)的手冊(cè)，其條款有518項(xiàng)之多。
4、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作是垃圾分類(lèi)收集工作發(fā)展的必由之路
在以往對(duì)垃圾的處理中，環(huán)衛(wèi)部門(mén)既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是管理和執(zhí)行單位。政企不分，不利于形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。垃圾分類(lèi)過(guò)程中，居民是第一分類(lèi)人，但垃圾分類(lèi)僅靠居民的簡(jiǎn)單分類(lèi)是無(wú)法完成的，還需要進(jìn)一步細(xì)分，才可最大程度地提高資源的可利用率。在對(duì)垃圾進(jìn)行再分類(lèi)與處理的過(guò)程中，要求由專(zhuān)業(yè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行發(fā)展，逐步形成規(guī)模。
政府應(yīng)制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展城市生活垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)?？晒膭?lì)和扶持相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)體，投入人力、物力和資金、科研及管理技術(shù)，建立一系列相關(guān)的無(wú)害化、資源化垃圾處理產(chǎn)業(yè)，組建垃圾公益性回收公司（由政府資金支持）等等，在全社會(huì)建立起封閉的“分類(lèi)收集--再利用--消費(fèi)--再分類(lèi)收集”的資源循環(huán)利用系統(tǒng)。
5、調(diào)整垃圾處理的資金投入結(jié)構(gòu)，加大前期投入比例，完善垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施
垃圾分類(lèi)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單分開(kāi)的問(wèn)題，應(yīng)該是一個(gè)分類(lèi)體系，由垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)壓縮、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)利用等一系列環(huán)節(jié)共同構(gòu)成，甚至一些環(huán)節(jié)還具有交錯(cuò)重疊的關(guān)系。而這一體系的構(gòu)建，必須有完善的基礎(chǔ)設(shè)施與之配套。
表面上，建設(shè)分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)施、分類(lèi)處理設(shè)施投資巨大，但與終端的垃圾焚燒所需要的巨額投資相比，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益還是從社會(huì)效益分析，都是投入產(chǎn)出比最大、可持續(xù)性最好、公眾參與度最高的方法。在資金有限的情況下，與資金投入到垃圾焚燒相比，將資金投入到發(fā)揮整個(gè)社會(huì)的能量來(lái)消解垃圾上顯然是個(gè)更能獲取公眾信賴(lài)的方案。
對(duì)垃圾分類(lèi)處理的資金投入主要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是分類(lèi)收集的過(guò)程中，對(duì)可回收的垃圾要健全分類(lèi)收集的隊(duì)伍，配備專(zhuān)用的收集車(chē)輛和服裝等，設(shè)置臨時(shí)的分類(lèi)場(chǎng)地，培植大的再生資源回收公司。二是分類(lèi)運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，要設(shè)置分類(lèi)垃圾桶和為這些桶負(fù)責(zé)的管理隊(duì)伍，配備不滴水的垃圾運(yùn)輸車(chē)。三是由政府像建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一樣建設(shè)大型垃圾分類(lèi)回收?qǐng)鏊徒ㄖ厥請(qǐng)鏊瑢?duì)分揀的垃圾進(jìn)行分類(lèi)處置。
6、建立垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)，從根本上解決垃圾治理問(wèn)題
從目前城市發(fā)展和環(huán)保的角度看，盡可能把垃圾焚燒場(chǎng)、填埋場(chǎng)、大型垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站、大型垃圾收集分類(lèi)收購(gòu)站建在一個(gè)園區(qū)內(nèi)，將垃圾焚燒區(qū)、填埋區(qū)、餐廚垃圾處理區(qū)、醫(yī)療垃圾處理區(qū)、危險(xiǎn)廢物處理區(qū)、滲濾液處理區(qū)、生物處理區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行合理布局，在處理垃圾過(guò)程中產(chǎn)生的熱能、電能等其它資源可以進(jìn)行循環(huán)利用，產(chǎn)生的滲濾液、有毒有害氣體可以統(tǒng)一治理，不但能夠最大限度地整合利用資源，還可以大大減少資金投入。
實(shí)行垃圾分類(lèi)收集處理，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，絕非輕而易舉，一蹴而就，需要政府及相關(guān)部門(mén)高度重視，全面規(guī)劃，加大投入、扎實(shí)推進(jìn)，持之以恒，方能取得實(shí)際成效。