|
菏澤市科技局社會發(fā)展科技科科長、九三學社菏澤社員高奐文說：
不論國內外，到每個城市，流浪乞討人員總是司空見慣，救助、安置和管理流乞人員是每一國家政府不可推卸的職責。涉及流乞人員的社會問題諸多種種，最為主要的有:
1、對流乞人員的救助、安置力度不夠，隨時可見流乞人員在公園、鬧市、車站、景點等處游走，說明有相當數量的流乞人員沒有得到妥善的救助、安置，從而說明社會保障體系的紕漏；
2、一些惡討、強討流乞人員損害城市形象及市容環(huán)境，破壞公共設施，擾亂社會秩序，影響公眾正常工作生活；
3、非法乞討、團伙乞討已然是不法分子、邪惡勢力、不道德人員追逐不正當利益的工具手段，甚至成為組織性犯罪的供給渠道。
加強流乞人員救助、安置和管理工作，是保障和改善民生、促進社會和諧、實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，能體現出黨和政府“以人為本”、“保障人權”的執(zhí)政理念，可有力推進我國社會保障制度逐步完善、社會救助體系深入發(fā)展、國家社會日趨安全穩(wěn)定繁榮。為此建議：
1、建立并完善流乞人員的區(qū)別、標識及備案機制。流乞人員的區(qū)別及備案是做好流乞人員救助、安置和管理工作的前提基礎。流乞人員主要有三大類，第一類是單純?yōu)榫S持生存而流浪乞討，這類人員往往遭受了病痛、殘疾、貧窮、災難、智障等情形，最需要給予救助安置。第二類是把流浪乞討作為職業(yè)，即為職業(yè)乞丐，又分為兩種，第一種是技藝型流乞人員，即通過向路人表演技藝換取財物，第二種是不勞而獲懶漢型流乞人員，該種一般需歸入約束管理之列。第三類是團伙組織進行乞討，主要有家庭式乞討、廉價雇傭經營式乞討、邪惡勢力控制式乞討，有時幾種性質同時兼具，家庭式乞討一般來自貧窮落后地區(qū)的農村，一戶人家放棄耕作，全體出動流浪乞討，有的村莊乞討蔚然成風，成為乞丐村；廉價雇傭經營式乞討是指幕后操縱者操縱者廉價雇傭未成年人、殘疾人等進行乞討，謀取利潤；邪惡勢力控制式乞討主要是指犯罪團伙組織、拐賣、誘騙、控制未成年人乞討。對家庭式乞討，要加以約束管理，對廉價雇傭經營式、邪惡勢力控制式乞討，要強制執(zhí)法、嚴厲打擊。無論是政府還是普通老百姓，都應做到對不同種類的類流乞人員不同對待，所以標識、確認、備案對流乞人員的管理非常重要，對所發(fā)現流乞人員掌握其基本情況，區(qū)分其性質，并采集其血樣、指紋、DNA數據等，形成資料，錄入全國聯網的流乞人員信息庫，并根據資料為不愿接受救助安置的合法流乞人員制發(fā)防偽專用身份證，為善良的市民提高行善準確度，降低上當受騙幾率。
2、提高流乞人員救助、安置和管理的效率和能力。第一，確定流乞人員管理熱線電話號碼，向社會公布并在城市各處張貼，流乞人員本人或發(fā)現人可像撥打110一樣撥打這個電話，便捷地進行救助安置申請或非法乞討舉報。第二，大力推進救助管理站建設，增加救助管理站數量，形成救助管理網點，提升救助管理站條件，提高其收容安置能力。第三，通過加大財政投入、爭取民間力量參與等手段，擴大救助資金量，提高對流乞人員的供養(yǎng)水平，使更多的流乞人員愿意接受救助。第四，對于習慣于流浪乞討生活的人員，救助站可先進行生活方式和衛(wèi)生習慣方面的教育，引導他們改變生活觀念和陋習，從先改變他們的外在儀表開始，教育他們樹立重新融入社會、重新做人的愿望和信心；再開展有針對性的勞動技能培訓、人際交往培訓、上崗培訓，提高其就業(yè)能力。第五，發(fā)掘適應性崗位并介紹就業(yè)，對有勞動能力、身體健康、自愿參加就業(yè)、經過培訓的流浪乞討人員，千方百計創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位安置他們就業(yè)，使他們自食其力。第六，建立由民政、衛(wèi)生、公安、婦聯、殘聯、財政、交通等單位聯合、協調、配合的流乞人員救助、安置和管理工作體制。
3、嚴厲打擊、堅決取締非法乞討。一方面，規(guī)范乞討行為?？赏ㄟ^《刑法》修正案形式設立“操縱、脅迫未成年人、殘疾人乞討罪”，對組織、教唆、脅迫未成年人、殘疾人乞討達到非法牟利目的的“丐頭”、“黑幫”用法律手段進行嚴厲打擊。對于街頭強討惡要、死纏爛打妨礙他人自由、尋釁滋事、擾亂公共秩序等行為，公安執(zhí)法人員可參照《中華人民共和國治安管理處罰條例》相關條款采取“制止、勸離、強制帶離等”強制措施來加以約束和管理，著力解決救助工作中“無法管”的問題。同時，要立法明確公安、城管、民政、財政、衛(wèi)生等各部門對職業(yè)乞討管理所承擔的職責，真正做到各司其職，齊抓共管。另一方面，嚴厲打擊違法犯罪分子。非法行乞活動主要有未成年人行乞、欺詐性行乞、有組織的團伙行乞、脅迫或誘騙他人行乞、以行乞為掩護從事犯罪行為等。政府應當嚴格禁止未成年人行乞，對未成年的流浪乞討兒，可以參照《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律法規(guī)中的相關條款，對其進行強制性救助，以保護未成年人合法權益。對欺詐性行乞，應根據有關法規(guī)將所得視為欺詐，予以依法追繳，并使其承擔相應的法律制裁。對有組織的非法行乞和以乞討為名從事其他違法犯罪活動的惡勢力團伙，以及犯罪性質惡劣、情節(jié)嚴重者，要加大打擊力度，依法嚴懲，防止黑惡勢力的形成和發(fā)展。對于混雜在流浪乞討者中間的刑事犯罪分子，公安機關應給予堅決打擊，以維護社會治安，保護人民生命財產的安全。
|
