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青島市南海門(mén)法律服務(wù)所律師、九三學(xué)社青島社員李建松說(shuō)：
按照我國(guó)農(nóng)村風(fēng)俗，女方出嫁的基本條件一般是男方先行建造房屋。建造房屋須先行取得宅基地，也就是說(shuō)宅基地的取得以及房屋的建造大都在婚前完成，取得的程序或者是以男方個(gè)人名義申請(qǐng)，或者是以男方父母名義申請(qǐng)。由于我國(guó)現(xiàn)行的《婚姻法》在財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度與《土地管理法》未能很好銜接，農(nóng)民夫妻雙方一旦感情破裂，離婚時(shí)基于對(duì)個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，女方以夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由主張分割宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的請(qǐng)求往往不到法律的支持，目前我國(guó)許多法院作出的農(nóng)村夫妻離婚判決，充分反映了該方面的法律沖突?，F(xiàn)行的房屋土地法律法規(guī)不完善，農(nóng)村離異婦女的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出。現(xiàn)就保護(hù)農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，提出建議如下：
1、 立法機(jī)關(guān)應(yīng)正確解釋“一戶(hù)一宅”的法律內(nèi)涵
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的“命根子”。在農(nóng)村，宅基地是農(nóng)民的基本生活保障，國(guó)家以立法的形式保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，強(qiáng)制實(shí)行“一戶(hù)一宅”的政策。何謂“一戶(hù)一宅”，何謂“戶(hù)”，法律法規(guī)并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的解釋?zhuān)@為司法實(shí)踐留下了很大的法律漏洞，也使農(nóng)村離異婦女主張自己合法權(quán)益帶來(lái)了很大的法律障礙。當(dāng)農(nóng)民夫婦離異時(shí)，基于農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣，離異的婦女并不視為“一戶(hù)”，她們既無(wú)法對(duì)宅基地進(jìn)行分割，也不能申請(qǐng)新的宅基地，權(quán)益無(wú)法獲得保障。所以，作為一個(gè)特例，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆山忉專(zhuān)瑢⑥r(nóng)村離異婦女視為法律上的“一戶(hù)”，使她們的合法權(quán)益能夠得到法律的保護(hù)。
2、 進(jìn)一步完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律規(guī)定
我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等都對(duì)農(nóng)村夫婦離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割的原則進(jìn)行了規(guī)定。但實(shí)踐中，由于立法不夠完善，且法律之間缺乏密切的關(guān)聯(lián)性，存在農(nóng)村宅基地管理政策與立法上的脫節(jié)，導(dǎo)致法律規(guī)定本身缺乏足夠的約束力，侵害農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的事件屢見(jiàn)不鮮，增加了婦女維權(quán)的難度。按《婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ返囊?guī)定，對(duì)于離異的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，其房屋權(quán)益無(wú)法得到保障，如果遇到拆遷改造，離婚婦女作為房屋使用權(quán)人，其權(quán)益依舊得不到保障?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行《婚姻法》對(duì)房屋的處理規(guī)定并不完全適用于農(nóng)村宅基地及房屋的現(xiàn)行制度，亟需進(jìn)一步完善。
3、強(qiáng)制實(shí)施婚后分戶(hù)財(cái)產(chǎn)公正，保護(hù)婦女合法權(quán)益。
男方建房、女方置辦家用消費(fèi)品作為嫁妝是農(nóng)村人結(jié)婚時(shí)的傳統(tǒng)習(xí)俗，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房子日益升值，而作為家庭消費(fèi)品的嫁妝淘汰越來(lái)越快。針對(duì)農(nóng)村婚姻現(xiàn)狀，為保護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益，有關(guān)部門(mén)可以制定相關(guān)政策，強(qiáng)制實(shí)施婚后分戶(hù)財(cái)產(chǎn)公證，避免糾紛的產(chǎn)生。對(duì)于宅基地使用權(quán)尚在男方父母名下的房屋，在有關(guān)未分戶(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)制度完善之前，婚后最好通過(guò)公證分家的形式對(duì)宅基地的使用權(quán)以及房屋的所有權(quán)進(jìn)行明確，或者根據(jù)以上規(guī)定簽訂贈(zèng)與協(xié)議，要求對(duì)受贈(zèng)人以及贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)進(jìn)行明確，避免農(nóng)村婦女離婚時(shí)，財(cái)產(chǎn)分割沒(méi)有法律依據(jù)。
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