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為落實(shí)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》，山東省生態(tài)環(huán)境廳和省發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。其中，首要任務(wù)是建立科學(xué)、高效的碳普惠管理制度體系。但目前，我省碳普惠管理體系建設(shè)仍存在立法缺失、體制不明、管理細(xì)則有待完備等問(wèn)題。 一、存在的問(wèn)題 （一）管理立法缺失 碳普惠具有典型的制度支撐性特征，其有效持續(xù)運(yùn)行需要管理制度的保障。國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)地方如上海、深圳等已出臺(tái)了碳普惠管理的地方立法。而我省《方案》層級(jí)低，欠缺細(xì)則規(guī)定，不能滿(mǎn)足碳普惠各項(xiàng)管理的要求，需對(duì)標(biāo)先行地區(qū)，盡快制定相關(guān)地方立法。 （二）管理體制不明 《方案》是目前我省開(kāi)展碳普惠建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，該《方案》的發(fā)布機(jī)構(gòu)是省生態(tài)環(huán)境廳和省發(fā)展改革委員會(huì)。從省外的試點(diǎn)實(shí)踐看，碳普惠的管理主體多是生態(tài)環(huán)境部門(mén)，我省是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)共管，還是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主管，有待明確。 （三）管理細(xì)則尚不完備 1.供給側(cè)管理 供給側(cè)管理主要包括應(yīng)用場(chǎng)景和項(xiàng)目管理、減排量核算核證管理和方法學(xué)管理。其中，我省對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景和項(xiàng)目的選定缺乏配套的細(xì)則；缺失場(chǎng)景和項(xiàng)目所生減排量的核算核證以及碳積分轉(zhuǎn)換規(guī)則；同時(shí)，碳普惠方法學(xué)現(xiàn)階段的申報(bào)門(mén)檻較低，未明確審定主體，方法學(xué)開(kāi)發(fā)的全流程要求也暫無(wú)規(guī)定。 2.消納側(cè)管理 消納側(cè)管理主要包括個(gè)人碳積分消納管理、項(xiàng)目減排量消納管理。隨著“碳惠山東”的推出，我省碳積分將通過(guò)這一平臺(tái)進(jìn)行管理，但當(dāng)前碳積分管理制度尚待完備，如碳積分的性質(zhì)、用途、產(chǎn)生方式、持有期限、權(quán)益屬性等有待明確。在項(xiàng)目減排量的消納管理上，我省尚未建立減排量抵銷(xiāo)規(guī)則，或?qū)o(wú)法有效對(duì)接碳交易、自愿碳中和以及生態(tài)司法代償。 二、相關(guān)建議 （一）制定《山東省碳普惠管理辦法》 建議借鑒國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)地方碳普惠管理立法，如《上海市碳普惠管理辦法（試行）》、《海南省碳普惠管理辦法（試行）》、《深圳市碳普惠管理辦法》、《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》、《廣東省碳普惠交易管理辦法》等，盡快研究制定《山東省碳普惠管理辦法》及其配套細(xì)則。 （二）確定我省碳普惠的管理體制 碳普惠緣起于氣候治理，當(dāng)前我國(guó)氣候治理的職能已經(jīng)由發(fā)展改革部門(mén)移轉(zhuǎn)給了生態(tài)環(huán)境部門(mén)，綜觀國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)地方，也多是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主管碳普惠工作。隨著碳普惠一體化的提出，確定由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主管碳普惠工作也有利于與其他地方對(duì)口交流，建立跨區(qū)域多領(lǐng)域的碳普惠合作機(jī)制。據(jù)此，建議我省應(yīng)盡快明確由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主管碳普惠工作，同時(shí)由其組建碳普惠管理中心（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”），作為碳普惠的具體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；成立碳普惠專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)碳普惠方法學(xué)、減排場(chǎng)景和項(xiàng)目備案申請(qǐng)及減排量創(chuàng)建申請(qǐng)?zhí)峁┰u(píng)估意見(jiàn)。 （三）完備碳普惠的各項(xiàng)管理細(xì)則 1.供給側(cè)管理 在應(yīng)用場(chǎng)景和項(xiàng)目管理上，應(yīng)盡快完備應(yīng)用場(chǎng)景和減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)細(xì)則。建議由生態(tài)環(huán)境部門(mén)基于減排、生態(tài)、社會(huì)等綜合效益劃分不同減排場(chǎng)景及項(xiàng)目類(lèi)別。場(chǎng)景和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體據(jù)此向“中心”提交備案申請(qǐng)，由其組織專(zhuān)家委員會(huì)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，經(jīng)審核后予以公示和備案。同時(shí)，定期組織開(kāi)展減排場(chǎng)景和項(xiàng)目運(yùn)行情況的跟蹤評(píng)估。 在減排量核算核證和碳積分轉(zhuǎn)換管理上，應(yīng)明定減排量創(chuàng)建申請(qǐng)、審核、核證、個(gè)人減排量積分轉(zhuǎn)換等一系列細(xì)則。建議規(guī)定場(chǎng)景和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體向“中心”報(bào)送申請(qǐng)，由其組織專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并審核后予以創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證，對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景中創(chuàng)建的個(gè)人減排量依據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，審核轉(zhuǎn)換為碳積分。 在方法學(xué)管理上，其管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)在碳普惠管理制度體系中率先完成并頒布。建議盡快制定《山東省碳普惠方法學(xué)申報(bào)指引》，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)主體自主開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)，并向“中心”提交備案申請(qǐng)，由其組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并出具推薦意見(jiàn)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)后予以公示和備案，同時(shí)定期組織對(duì)在案的方法學(xué)進(jìn)行再評(píng)估并適時(shí)調(diào)整。 2.消納側(cè)管理 在碳積分消納管理上，碳積分系通過(guò)碳普惠平臺(tái)進(jìn)行使用，因此我省可由省級(jí)碳普惠平臺(tái)“碳惠山東”進(jìn)行管理，但應(yīng)明確其僅可用于兌換普惠商品或服務(wù)，兌換規(guī)則由生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定并交由平臺(tái)具體實(shí)施，如設(shè)置一定時(shí)長(zhǎng)的積分有效期以促進(jìn)及時(shí)消納，豐富兌換品類(lèi)，并將碳積分納入碳信用體系等。 在項(xiàng)目減排量消納管理上，市場(chǎng)交易的管理由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭搭建交易平臺(tái)并制定交易規(guī)則，同時(shí)吸納金融監(jiān)管部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)參與；另外，還需制定項(xiàng)目減排量各類(lèi)消納渠道的具體抵消規(guī)則，允許省納管企業(yè)使用減排量抵銷(xiāo)省碳排放配額的清繳，鼓勵(lì)大型活動(dòng)組織方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目減排量用于抵銷(xiāo)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量，引入生態(tài)司法代償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)損害責(zé)任主體通過(guò)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目減排量履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。（九三學(xué)社山東省委員會(huì)） |
