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近年來，“社會工作”日益引起黨和政府的重視，2006年10月，黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。第一次將建設(shè)社會工作人才隊(duì)伍寫入黨的文件，對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。然而，我國社會工作因起步晚，仍面臨著許多需要解決的問題。
1、我國對社會工作重要意義的認(rèn)識普遍不足。國際上一個(gè)公認(rèn)的看法是，社會工作是政府、社會同個(gè)人之間的緩沖區(qū)，起到“潤滑劑”的作用，對社會穩(wěn)定具有積極意義。但社會工作對相當(dāng)一部分人來說是一個(gè)無關(guān)緊要、不甚了解的概念，對它的重要意義更是漠然視之。“什么是社工？”調(diào)查結(jié)果十有八九將社工等同于義工、志愿者或居委會人員。甚至不少領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會工作也不了解，認(rèn)為思想政治工作、群眾工作就是社會工作，或者把民政工作等同于社會工作。民政部人事教育司王建軍副司長認(rèn)為，社會對社工認(rèn)知度不高，是社會工作發(fā)展最大的障礙。
2、我國從事社會工作人員總量嚴(yán)重不足。從社工占總?cè)丝诘谋壤齺砜矗绹?、瑞士?span lang="EN-US">2%，日本為5%，加拿大為2.2%，我國香港地區(qū)僅注冊的社工就達(dá)1.7%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會工作的人員只有45.3萬左右。
3、我國從事社會工作人員專業(yè)化、職業(yè)化水平大多不高。我國現(xiàn)有的社會工作從業(yè)人員以經(jīng)驗(yàn)型居多，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后。發(fā)達(dá)國家，社會工作者同醫(yī)生、律師一樣，必須獲得社會工作的執(zhí)業(yè)資格，否則不能從事社會工作事務(wù)。我國直到2006年7月才正式建立社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度。社工人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的完善還需要一個(gè)過程。
4、我國社會工作專業(yè)教育成效不太理想?，F(xiàn)在全國40多所高等院校開設(shè)社會工作專業(yè)，但大多數(shù)高校社會工作專業(yè)師資隊(duì)伍總量和總體水平偏低，學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)不完善，尤其由于缺乏實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)督導(dǎo)，在專業(yè)實(shí)習(xí)上十分薄弱，導(dǎo)致社工專業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)能力低，理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
5、社會工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生多數(shù)未對口就業(yè)。由于社會上缺乏社工崗位和社會工作者被忽視，大多數(shù)社會工作專業(yè)畢業(yè)生要么難以找到對口工作，要么不愿意從事社工行業(yè)，而改從他業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年畢業(yè)社會工作專業(yè)學(xué)生有1萬多人，而從事社工行業(yè)的不到10%。一邊是社會急需社工人才，一邊是社工專業(yè)畢業(yè)生不干社會工作，人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
6、缺乏成熟的社會工作制度體系。目前，目前我國社會工作分散在各個(gè)領(lǐng)域，沒有單獨(dú)形成一個(gè)系統(tǒng)，社會工作政策、法律體系、配套制度都不完善，多數(shù)地方?jīng)]有真正建立的職能突出、角色明顯的社會工作管理機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及其社會工作網(wǎng)絡(luò)。而且，社會工作運(yùn)行發(fā)展缺少政府支持，資金保障薄弱。一些走上社工崗位的畢業(yè)生，也因待遇低、缺少職業(yè)發(fā)展空間而不能安心工作，流失率相當(dāng)高。上海市福利中心主任李宏介紹，由于社工未被納入專業(yè)技術(shù)人員職稱系列，待遇無法落實(shí)，目前造成福利中心大量社工專業(yè)人員都是按照行政職位、職級在操作，很難留住社工人才。
社會工作是社會發(fā)展、社會管理的重要推進(jìn)器。建立以社會工作為核心的專業(yè)化社會服務(wù)體系，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需求。
對此省政協(xié)委員、九三學(xué)社菏澤市委主委侯婕建議：
1、要進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)社會工作發(fā)展的一項(xiàng)全局性戰(zhàn)略措施，一是加強(qiáng)社會工作人才教育，特別是社工專業(yè)高等教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專業(yè)社會工作人才。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有從事社會工作人員的培訓(xùn)，提升社工人員的專業(yè)水平，使他們掌握社會工作知識、技能，加快向?qū)I(yè)社會工作者的轉(zhuǎn)化。
2、要推進(jìn)社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會工作，都經(jīng)歷了從志愿性到職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的過程。組織社會工作職業(yè)水平考試，建立社會工作者登記制度，推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度，建立社會工作人才考核評估制度。把通過國家考試的社會工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理；建立健全社會工作人才薪酬保障機(jī)制、職業(yè)晉升機(jī)制、社會保障制度、合理流動機(jī)制、表彰獎勵制度和教育培訓(xùn)制度；規(guī)范社會工作者的專業(yè)技術(shù)職位職稱體系，制定社工職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，改善社工人才的收入、福利待遇，解決社會工作人才的職業(yè)定位和社會角色問題，為社工人才的職業(yè)發(fā)展提供足夠空間。
3、要大力開發(fā)社會工作崗位。一是研究建立社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，積極拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，探索轉(zhuǎn)換和引進(jìn)相結(jié)合的社會工作人才配置辦法。社會管理和公共服務(wù)部門、事業(yè)單位，按照科學(xué)合理、精簡效能、按對象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人員，有計(jì)劃、有步驟、分領(lǐng)域、多渠道吸納社會工作人才。二是推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，在社區(qū)設(shè)立社工站，為大批社會工作者提供平臺。三是積極培育民間社工組織，降低登記門檻，減少限制，鼓勵發(fā)展，承載大量社會工作人才。
3、要大力發(fā)展承擔(dān)社會工作的社會公益性民間組織。社會公益性民間組織承擔(dān)社會工作，對于降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。按照“多種渠道、整合資源”的思路，分類培育發(fā)展社會公益性民間組織。一是結(jié)合事業(yè)單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位改造轉(zhuǎn)化為社會公益性民間組織。二是選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔(dān)社會服務(wù)工作的要求規(guī)范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織。三是鼓勵支持符合條件的組織和個(gè)人，創(chuàng)辦一批社會公益性民間組織。同時(shí)，要優(yōu)化社會公益性民間組織培育發(fā)展的政策環(huán)境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務(wù)制度，建立民間組織孵化基地，加強(qiáng)對社會公益性民間組織的監(jiān)督管理。
4、要建立健全社會工作管理體制。在社會工作的運(yùn)行機(jī)制方面，要正確處理好發(fā)展社會工作與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、政府與社會、市與區(qū)、社會工作行政主管部門與其他部門的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成社會工作的發(fā)展合力。要確立財(cái)政資金對社會工作發(fā)展的主渠道作用和導(dǎo)向作用。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政投入，設(shè)立社會工作發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立以“政府購買”社會工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，使公共財(cái)政成為社會工作經(jīng)費(fèi)的主要來源。
5、要積極開展社會工作服務(wù)試點(diǎn)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，采取先試點(diǎn)、后鋪開的方式，大膽探索，廣積經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，確保質(zhì)量，從而建立科學(xué)的的社會工作制度。
九三學(xué)社菏澤市委 高奐文
2008年9月28日
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