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新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和深刻變化的表現(xiàn)之一，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線向基層的延伸。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和社會階層的不斷分化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象不斷增多、工作范圍不斷擴大，價值觀念日趨多元，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由主要集中在政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域。參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織也在日益增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出顯著的社會性特征。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越呈現(xiàn)出開放式、網(wǎng)絡(luò)化、社會化的特點和趨勢。為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作思路、工作方法、工作載體都相應(yīng)地發(fā)生了變化。
一、 新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代特色
（一）統(tǒng)戰(zhàn)對象發(fā)生了變化。新形勢下，中國社會階層不斷分化，社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型。原有的統(tǒng)戰(zhàn)對象，比如原工商業(yè)者、國民黨起義投誠人員及黃埔同學(xué)會員已逐漸成為歷史的一代。新的代表人物大量涌現(xiàn)，尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象大量增加。非公有制經(jīng)濟代表人士大量增加，基層民主黨派的數(shù)量明顯增多，宗教人士和信教群眾也在迅速增加，歸國人員和“三胞”親屬也都在不斷增加。包括知識分子在內(nèi)的工人階級隊伍不斷擴大、整體素質(zhì)普遍提高，廣大農(nóng)民日益成為新型農(nóng)民。同時，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層和新的利益團體日益壯大。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也使得社會成員的流動性日益頻繁。一些在大中城市工作和生活的黨外人士，越來越多地流動到小城市甚至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴大。統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域，進一步拓展到文化領(lǐng)域。文化領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作將越來越重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，在政治領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。但小康社會是社會主義政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。在對外開放的過程中，中華文化與世界不同民族的文明和文化相互吸納、滲透和沖撞，西方意識形態(tài)將通過多種渠道在我國傳播，如何既堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，又科學(xué)地對待其他國家的文化，既使中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，又能吸收其他民族文化的長處，抵制腐朽沒落文化，是思想文化領(lǐng)域的一大課題。同時，伴隨著科技教育事業(yè)的發(fā)展，黨外知識分子隊伍不斷壯大；在港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，文化界人士的工作也日益突出。發(fā)展文化領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)好文化領(lǐng)域黨外代表人士，將具有越來越重大的作用。
（三）價值觀日趨多元化，統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部關(guān)系越來越復(fù)雜。隨著社會分層化的進一步發(fā)展，新的社會階層作為建設(shè)者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成，同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部原有階級、階層不斷分化、流動，新的社會階層與原社會階層的關(guān)系，以及原社會階層之間的關(guān)系都更趨復(fù)雜。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各種復(fù)雜的關(guān)系，其實質(zhì)是利益關(guān)系，這里的利益既包括經(jīng)濟利益，也包括政治、文化利益，是三者的統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)對象對利益的追求出現(xiàn)多層次。來自于不同階層的統(tǒng)戰(zhàn)對象，隸屬于不同的集團，有著不同的利益要求。他們在追求共同利益的同時，一些具體的利益有著明顯的差異。這種以利益為本形成的差異，是過去統(tǒng)戰(zhàn)工作不曾有過的，它將改變統(tǒng)戰(zhàn)工作由以往單純的團結(jié)為主轉(zhuǎn)向如今以協(xié)調(diào)各方利益為主的通力合作的工作方式。二是統(tǒng)戰(zhàn)對象的價值觀念出現(xiàn)多元化。利益追求上的多層次，必然導(dǎo)致價值觀念的多元化。其表現(xiàn)是，各個利益集團都站在各自的位置上來看待社會的政治思想、經(jīng)濟利益以及自身的社會地位。基于觀察問題的角度不同，就得出種種對客觀世界的不同看法及評價，從而形成了價值觀念多元化格局。
二、新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)
基層統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢的變化使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨很多亟待解決的問題。
（一）統(tǒng)戰(zhàn)手段和方式面臨新挑戰(zhàn)。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷增多，作用不斷增強；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作滯后，跟不上形勢的發(fā)展要求，如新的社會階層人士來源于社會各領(lǐng)域、各基層單位，具有顯著的“社會人”特征，不再屬于過去常說的“體制內(nèi)”人士。這些統(tǒng)戰(zhàn)成員遍布社會的方方面面，如何把他們緊密團結(jié)在黨的周圍，為國家的發(fā)展出力，是一個非常重要的問題。而這方面的工作單靠過去那種傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作手段和工作方式顯然已難以完成，而顯著一些基層黨委部門和單位又存在著不懂得、不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題，甚至有些單位還存在“與已無關(guān)、高高掛起”的思想和認識，這些都需要引起我們的高度重視。
（二）統(tǒng)戰(zhàn)機制和隊伍面臨新挑戰(zhàn)。從機制上看，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門與一些政府部門和其他相關(guān)部門沒有隸屬關(guān)系，只存在著業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的聯(lián)系也不夠緊密，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)部門做不做統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著“感情成分”,缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制。目前，從體制上看，許多基層單位在黨委建制上還沒有專門的統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)或未設(shè)立專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，統(tǒng)戰(zhàn)工作的運行機制還不夠完善。從隊伍建設(shè)上看，有的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍不夠穩(wěn)定，分管領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)戰(zhàn)委員變動頻繁，工作缺乏銜接性和長期性，統(tǒng)戰(zhàn)工作職能得不到重視。有些統(tǒng)戰(zhàn)干部疏于學(xué)習(xí)，不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，對統(tǒng)戰(zhàn)對象底數(shù)不清，統(tǒng)戰(zhàn)工作隨意性、盲目性大，從而影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策開展。
三、新形勢下如何加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作
（一）適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)形勢變化，樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”觀念。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的一項重要工作，它既是政治工作，又是群眾工作。包括黨外人士工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟代表人士工作、港澳臺及海外僑胞工作等，面寬線長，綜合性強，分布在宣傳、組織、政法、公安、財政、文化、教育、衛(wèi)生、外經(jīng)、外事、工商、稅務(wù)等諸多部門。做好新世紀新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門負有重要的責(zé)任，要積極充當“主角”，作為“配角”的各職能部門也要積極行動起來，共同分擔責(zé)任?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門要改變過去那種獨自包攬做統(tǒng)戰(zhàn)工作的做法，加強對有關(guān)部門、社會團體和行業(yè)的指導(dǎo)和聯(lián)系，互相溝通協(xié)作、互相支持配合，建立黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)協(xié)調(diào)、各部門密切配合、全社會關(guān)心參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。正確處理統(tǒng)戰(zhàn)主管部門與其他部門的關(guān)系，要主動為有關(guān)部門、社會團體和行業(yè)辦實事，推動他們的工作貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求；要通過多種形式與有關(guān)部門建立經(jīng)常有效的聯(lián)系，改變統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的封閉狀況，變“小統(tǒng)戰(zhàn)”為“大統(tǒng)戰(zhàn)”，力求做到“用當配角的姿態(tài)爭取作主角的位置，用當主角的干勁做好配角的工作”；要轉(zhuǎn)變工作方式，運動和依靠政治、經(jīng)濟、行政、法律等手段來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化。
（二）強化街道統(tǒng)戰(zhàn)工作，打牢基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。街道統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠協(xié)調(diào)不同行業(yè)、不同利益團體、不同部門、不同人群之間的矛盾和沖突，保證社會的安定團結(jié)，最大限度地發(fā)揮各行業(yè)、各團體、各部門、各人群的積極作用，促進街道經(jīng)濟的發(fā)展。運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)調(diào)功能，做好街道不同經(jīng)濟利益和內(nèi)閣制利益集團中代表人士的工作，能夠減少摩擦，消除矛盾，搞好團結(jié)。
（三）做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑。當前，社區(qū)日益成為中國社會結(jié)構(gòu)的基本單位。隨著城市化進程的不斷加快，城市管理中心不斷下移，社區(qū)職能不斷強化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新機制、新挑戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體，大量統(tǒng)戰(zhàn)對象和新的社會階層人士生活在社區(qū)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)必須與時俱進，著力于體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。必須把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新世紀新階段黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略重點，加強對城市化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題和新對策的研究，建立健全適應(yīng)城市化進程要求的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制，積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路子。加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以對統(tǒng)一戰(zhàn)線資源進行整合，最大限度地消除統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“空白點”，進一步擴大和拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從封閉的黨政機關(guān)單位管理模式向開放的社會協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變，從主要依靠單位體系向依靠社會體系轉(zhuǎn)變。
總之，在新的歷史背景下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作總是面臨這樣或那樣的新問題，只要我們不斷研究和大膽探索，牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)無小事的新觀念，扎實做好本職工作，就一定能擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，努力開創(chuàng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。
（九三學(xué)社德州市德城區(qū)支社委員 任桂英）
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