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山東省章丘市政協(xié)常委、章丘市人力資源和社會(huì)保障局副主任科員、濟(jì)南市九三學(xué)社社員吳春明說：
加班費(fèi)是勞動(dòng)工資的基本組成部分，屬于勞動(dòng)者的基本權(quán)益，若不能得到切實(shí)保護(hù)，必將降低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無法保障勞動(dòng)者的收益權(quán)和休息休假權(quán)。
勞動(dòng)者追索加班費(fèi)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中占有很高的比例，但仲裁和訴訟實(shí)踐中對(duì)于加班舉證的責(zé)任分配問題并沒有形成統(tǒng)一意見，因而導(dǎo)致案件審理過程中意見不統(tǒng)一，裁決結(jié)果各不相同。據(jù)調(diào)查，因證據(jù)缺失而不能全部追索到加班費(fèi)的比例高達(dá)70%以上，并且群體性仲裁案件呈逐年增加的趨勢(shì)。
以上現(xiàn)象的存在，在于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的后果。”但法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定用人單位必須建立考勤制度，也沒有規(guī)定考勤表必須經(jīng)過勞動(dòng)者的簽字確認(rèn)，一旦考勤表丟失或變更，其舉證責(zé)任即轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)者，否則就應(yīng)承擔(dān)舉證不利的后果，使勞動(dòng)者處于非常不利的地位，法律對(duì)于舉證責(zé)任的分配將形同虛設(shè)。
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》明確，勞動(dòng)者主張加班的應(yīng)就加班事實(shí)提供初步的舉證責(zé)任，然后由用人單位證明其實(shí)際的出勤情況。這一規(guī)定有四點(diǎn)不利于勞動(dòng)者：一是初步的舉證到底是什么證據(jù)沒有明確，如果勞動(dòng)者沒有掌握工資條、加班單、考勤打卡記錄等，將無法提供初步的證據(jù)。二是加班事實(shí)發(fā)生在十年甚至幾十年之前，勞動(dòng)者難以有這樣心機(jī)完整的保存加班證據(jù)。三是如果以證人證言為證據(jù)，一起加班的勞動(dòng)者同時(shí)維權(quán)不能相互作證，其他勞動(dòng)者也沒有膽量為其作證。四是如果用人單位以不定時(shí)工作制為名行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)之實(shí)，加班事實(shí)即使存在也難以追索加班費(fèi)。
建議：
人大或政府以法規(guī)的形式頒布《勞動(dòng)者加班證據(jù)管理辦法》?！掇k法》的核心內(nèi)容是：無論用人單位安排勞動(dòng)者加班或勞動(dòng)者申請(qǐng)加班都應(yīng)當(dāng)以書面形式，經(jīng)雙方簽字或蓋章后各存一份，作為最基本的加班證據(jù)。這樣做的重大意義在于：便于仲裁和審判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；避免勞動(dòng)者盲目追索加班費(fèi)，增加用人單位舉證負(fù)擔(dān)；避免用人單位惡意規(guī)避加班事實(shí)，逃避法律責(zé)任。
附：本文作者草擬的《勞動(dòng)者加班證據(jù)管理辦法》
勞動(dòng)者加班證據(jù)管理辦法
第一條 為保證勞動(dòng)者取得合法的加班勞動(dòng)報(bào)酬，明確用人單位和勞動(dòng)者關(guān)于加班勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)，特制定本辦法。
第二條 用人單位安排勞動(dòng)者加班，應(yīng)向勞動(dòng)者發(fā)放《加班協(xié)商意見表》，雙方在《加班協(xié)商意見表》上簽字或蓋章后生效。
《加班協(xié)商意見表》應(yīng)包含加班理由、加班起止時(shí)間、加班地點(diǎn)等內(nèi)容。
《加班協(xié)商意見表》一式兩份，用人單位和勞動(dòng)者各持一份。
第三條 勞動(dòng)者申請(qǐng)加班，應(yīng)向用人單位遞交《加班申請(qǐng)表》，雙方在《加班申請(qǐng)表》上簽字或蓋章后生效。
《加班申請(qǐng)表》應(yīng)包含加班理由、加班起止時(shí)間、加班地點(diǎn)等內(nèi)容。
《加班申請(qǐng)表》一式兩份，用人單位和勞動(dòng)者各持一份。
第四條 因不可抗力、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事故等原因，事先不能履行加班程序的，應(yīng)當(dāng)在事后一天內(nèi)補(bǔ)齊。
第五條 勞動(dòng)者延長勞動(dòng)時(shí)間或者在法定節(jié)假日加班的，用人單位應(yīng)當(dāng)在本工資支付周期工資支付日之前按規(guī)定支付加班工資。
勞動(dòng)者在休息日加班，用人單位應(yīng)當(dāng)在本工資支付周期內(nèi)安排勞動(dòng)者補(bǔ)休。超過本工資支付周期未安排勞動(dòng)者補(bǔ)休的，用人單位應(yīng)當(dāng)在本工資支付周期工資支付日之前按規(guī)定支付加班工資。
第六條 實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者，超過實(shí)行周期的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)計(jì)為加班。
實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者不能申請(qǐng)加班。用人單位安排勞動(dòng)者加班的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付加班工資。
第七條 用人單位安排勞動(dòng)者加班，勞動(dòng)者有正當(dāng)理由的，可以拒絕加班。
勞動(dòng)者申請(qǐng)加班，用人單位不同意加班的，造成的事實(shí)加班用人單位不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第八條 用人單位違反本辦法第五條規(guī)定，拖欠勞動(dòng)者加班費(fèi)的，按月加付25%的賠償金。
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