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九三學(xué)社泰安市委員會(huì)說(shuō)：
隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度的普遍建立，唯有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作顯得相對(duì)滯后。自1986年國(guó)家“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)保制度并在江浙一帶的富裕鄉(xiāng)村開始試點(diǎn)以來(lái)，漫漫農(nóng)保路已經(jīng)走過(guò)了20多年的時(shí)間。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。相對(duì)于“老農(nóng)保”中農(nóng)民自己繳費(fèi)、自我儲(chǔ)蓄的模式，“新農(nóng)保”有了較大改進(jìn)，采取了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，特別是中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分進(jìn)行直補(bǔ)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)做好“新農(nóng)保”工作的重視和對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷?？梢哉f(shuō)，“新農(nóng)保”政策是黨和政府繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一重大舉措。
2009年9月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件正式發(fā)布。國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。近年來(lái)，各地對(duì)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定成效，積累了一些好的工作經(jīng)驗(yàn)。為推動(dòng)國(guó)家“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作健康深入開展，特提出如下四點(diǎn)建議：
一要明確各級(jí)財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)。大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，形成嚴(yán)格的制度規(guī)定，逐步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共擔(dān)模式。同時(shí)強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，在財(cái)政狀況允許的情況下，逐步加大對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)的“入口”補(bǔ)貼和養(yǎng)老金領(lǐng)取環(huán)節(jié)的“出口”投入，形成良性有序的保障機(jī)制。
二要建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，實(shí)現(xiàn)“同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)”。在“新農(nóng)保”制度的制定實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、養(yǎng)老方式和養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。同時(shí)，要把“新農(nóng)保”與其它養(yǎng)老保障措施相配套，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障和其它保障措施有機(jī)結(jié)合，使之形成一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮最大保障效用。
三要妥善解決“新農(nóng)保”與其它社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到“新農(nóng)保”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加“新農(nóng)保”等勢(shì)所難免。因此，“新農(nóng)保”制度與其它社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口，在縣級(jí)或以上范圍，探索建立與其它社保政策轉(zhuǎn)換的有效形式，制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同區(qū)域間的基金結(jié)算問(wèn)題。同時(shí)提高社保統(tǒng)籌層次，把“新農(nóng)保”逐步納入市級(jí)社保統(tǒng)籌范圍。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，視實(shí)際情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社保信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為地區(qū)間農(nóng)保與其它社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。
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