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山東省臨沂市第十三屆政協(xié)委員、山東臨沂沂州實(shí)驗(yàn)學(xué)校中學(xué)高級(jí)教師、九三學(xué)社社員魏孝貞說：
近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，一些農(nóng)民被從土地上剝離出來，成為“失地農(nóng)民”。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有了土地，說不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。這些失地農(nóng)民，享受了地方各級(jí)政府的相關(guān)“補(bǔ)償”政策，已經(jīng)基本上解決了住房及吃飯問題，有的還享受著國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。但是，失地農(nóng)民的“再就業(yè)”問題則有些滯后，現(xiàn)在只有三分之一的“失地”農(nóng)民通過各種途徑實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，而近三分之二的失地農(nóng)民除了偶爾打打零工就是待在家里吃閑飯——這種現(xiàn)象如不及早解決，就會(huì)導(dǎo)致下列不良后果：一是出現(xiàn)更多的剩余勞動(dòng)力，造成勞動(dòng)力的閑置或浪費(fèi)。二是給社會(huì)治安帶來一定危害。因此，盡快制定相關(guān)政策，確保廣大失地農(nóng)民有業(yè)可就、有崗可上、有錢可掙，切實(shí)破解失地農(nóng)民的“再就業(yè)”難題已刻不容緩。為此建議：
一、 政府要給予“失地農(nóng)民”必要的政策傾斜，讓失地
農(nóng)民能夠利用有限的資金發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說，我市各級(jí)政府對(duì)失地農(nóng)民的安置還是比較周到的，不僅給予失地農(nóng)民合理的補(bǔ)償款，定期為他們發(fā)放糧食、食油等生活用品，還為60歲以上農(nóng)民發(fā)放“老年金”，有的社區(qū)甚至還為“失地農(nóng)民”辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。但只受魚而不授其漁，則只解其近渴而不能解除其后顧之憂。即從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該為廣大失地農(nóng)民廣開就業(yè)門路，力所能及地在失地農(nóng)民居住區(qū)創(chuàng)辦集體企業(yè)，選擇米面加工、農(nóng)貿(mào)市場、花卉培植、家具制作、服裝加工等行業(yè)辦廠招工，安置失地農(nóng)民進(jìn)廠工作。真正實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民人人有業(yè)可就，個(gè)個(gè)有班可上、有錢可掙。同時(shí)，政府應(yīng)該在稅收、信貸等方面給予一定政策傾斜，讓失地農(nóng)民能夠在較短的時(shí)間內(nèi)辦廠招工，實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)”。
二、 成立勞動(dòng)保障就業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)人
員的培訓(xùn)、安置事宜。首先是建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門共同參與實(shí)施，也可委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)就業(yè)市場需求和變化，不斷培訓(xùn)家政服務(wù)、家電維修、電腦、電工、烹飪、手機(jī)修理、美容美發(fā)等方面的專業(yè)人才，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機(jī)制。其次是加大宣傳和安置力度，幫助失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)那些勞動(dòng)技能不高、年齡偏大卻又家庭比較困難的失地農(nóng)民盡力安置他們從事道路清掃、環(huán)境綠化或垃圾運(yùn)送、社區(qū)管理等公益性崗位。
三、 按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，把失地農(nóng)民納入再就業(yè)
保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等優(yōu)惠政策，保證失地農(nóng)民在找不到工作時(shí)，能夠享受城鎮(zhèn)下崗職工同等的“低保”等社會(huì)援助；對(duì)失地的農(nóng)村勞動(dòng)力，要真正給予他們“城市居民待遇”，在再就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，失地農(nóng)民應(yīng)享受與城市居民相同的待遇。使他們能和城里人一樣獲得工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保障來支撐未來的生活。
四、 給所有失地農(nóng)民發(fā)放再就業(yè)證，與用地企業(yè)協(xié)商安
排農(nóng)民進(jìn)廠做工。政府應(yīng)制定有關(guān)政策，讓用地企業(yè)“優(yōu)先”安排失地農(nóng)民進(jìn)廠做工。用地企業(yè)對(duì)進(jìn)廠農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們盡快成為“合格”工人；同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面享受與本廠工人相同的待遇。
五、 最后，要有計(jì)劃、分階段地逐步讓失地農(nóng)民成為準(zhǔn)
城市居民。人的身份不是固定不變的，失地農(nóng)民一旦失去土地，他們其時(shí)就不再是真正意義上以土地為勞動(dòng)對(duì)象，面朝黃土地背朝天的角色了！他們有的不僅住上了高樓大廈，享受了城里人的“低保”，還進(jìn)廠當(dāng)上了工人，那么，他們也就理所當(dāng)然地成為“城市一族”了！相應(yīng)地他們?cè)谟?jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，也就應(yīng)與城市人有著同樣的政策與待遇，隨著城市建設(shè)步伐的加快，他們身份的“質(zhì)變”過程就應(yīng)該縮短，那種農(nóng)不農(nóng)、工不工的特殊身份就要被“城市居民”或“城鎮(zhèn)居民”等身份取而代之。
我國城鄉(xiāng)建設(shè)以及和諧社會(huì)的建設(shè)，離不開安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，也離不開廣大農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和廣泛支持，解決目前部分“失地農(nóng)民”再就業(yè)問題，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民建設(shè)新家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性無疑具有重要意義。期待相關(guān)政策的盡快制定，更期待相關(guān)解決途徑的早日出臺(tái)。
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